Постановление № 5-225/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-225/2019

<данные изъяты>

Дело №5-225/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1» к ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № В10-294-Пр от 16.08.2019, составленного начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору ФИО1, на основании распоряжения Верхне - Донского управления Федеральной службы по техническому, технологическому и атомному надзору от 29 июля 2019 года № В-10/066-2126 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО2 и государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора в период с 12.08.2019 по 16.08.2019 была проведена внеплановая выездная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный aгарный университет имени императора Петра 1» осуществляющего деятельность по адресу: <...>, на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований безопасности в электроэнергетики, установленных правовыми актами Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 16.08.2019 № В10/066-2126А.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- Не оформляются журналы установленной формы для неэлектротехнического персонала присвоения 1-группы по электробезопасности, чем нарушен п.1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированным Минюстом РФ (per. № 4145 от 22.01.2003);

- Распорядительным документом не определен перечень должностей и профессий, требующих присвоение персоналу 1-группы по электробезопасности, чем нарушен п.1.4.4 ПТЭЭП;

- Отсутствует перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации, чем нарушен п. 1.4.4ПТЭЭП;

- Отсутствует перечень работников имеющих право единоличного осмотра электроустановок, выполнения оперативных переключений, ведения оперативных срез в ров, чем нарушен п. 1.8.2 ПТЭЭП;

- Не отражаются своевременно все изменения в электроустановках, выполняемые в процессе эксплуатации в однолинейных схемах электроснабжения и чертежах, чем нарушен п. 1.8.3 ПТЭЭП;

- На лицевой стороне панелей щитов в ВРУ-0,4кВ общежитий: №1, №2, №3, №4, №5,№6, №7, №8, №9 отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, чем нарушен п. 2.2.20 ПТЭЭП;

- На отходящих линиях КЛ-0,4кВ в ВРУ-0,4кВ общежитий: №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 отсутствуют бирки наименования кабельных линий, чем нарушен п.2.4.5 ПТЭЭП;

- В помещении цеха по производству стеклопакетов в щитах ЩР-1, ЩР-3 не нанесены надписи диспетчерского наименования присоединений по адресу: <...>, чем нарушен п. 2.2.20 ПТЭЭП;

- В помещении цеха по производству стеклопакетов в щитах ВЩР-0,4кВ не нанесены надписи диспетчерского наименования присоединений, отсутствуют предупреждающие знаки установленного образца по адресу: <...>, чем нарушен п. 2.2.20 ПТЭЭП;

- Технологический стол по производству стеклопакетов инвентарный номер №101342000003037 не присоединен к заземляющему устройству (отсутствует видимый заземляющий проводник, а также подтверждается протоколом №2 ЭТЛ ООО «Спецавтоматика» свидетельство № 59-2016 от 27.12.2016), что несет угрозу жизни и здоровью людей по адресу: <...>, чем нарушен п.2.7.6 ПТЭЭП;

- Термическая установка (пресс) по производству стеклопакетов инвентарный номер №101342000003036 не присоединен к заземляющему устройству (отсутствует видимый заземляющий проводник, а также подтверждается протоколом №2 ЭТЛ ООО «Спецавтоматика» свидетельство № 59-2016 от 27.12.2016), что несет угрозу жизни и здоровью людей по адресу: <...>, чем нарушен п.2.7.6 ПТЭЭП;

- В распределительном щите ВРЩ-0.4кВ отсутствует защитная панель аппараты защиты не ограждены от случайных прикосновений, что несет угрозу жизни и здоровью людей по адресу: <...>, чем нарушен п.2.2.4 ПТЭЭП;

- В помещении цеха по производству стеклопакетов отсутствует заземляющее устройство, обеспечивающее условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок по адресу: <...>, чем нарушен п.2.7.2 ПТЭЭП;

- Совмещенный проводник РЕН не разделен на защитный РЕ проводник и п-проводник в распределительном щите РЩ-1 по адресу: <...>, чем нарушен п.1.7.2 ПТЭЭП; п. 1.7.135 Правила устройства электроустановок издание №7;

- В гаражных боксах на распределительном щите ЯРВЩ-0,4кВ отсутствует защитная панель аппараты защиты не ограждены от случайных прикосновений, чем нарушены п.1.7.2; п. 2.2.4 ПТЭЭП;

- Вводно-распределительные помещения общежитий: №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, корпус повышения квалификации, учебные корпуса №2, №3. №4 не укомплектованы первичными средствами пожаротушения, чем нарушен п. 1.7.20 ПТЭЭП.

Выявленные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.11 КоАП РФ.

Законный представитель ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке извещения суда факсимильной связью.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1», действующая на основании доверенности, ФИО3 факт совершения административного правонарушения признала, пояснила, что все выявленные нарушения не оспариваются, а юридическим лицом приняты все необходимые меры для устранения выявленных недостатков, однако, устранение нарушений потребует значительного времени.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС ФИО2 пояснил, что порядок проведения внеплановой выездной проверки соблюден, актом проверки зафиксированы выявленные нарушения, на основании которых, был составлен протокол об административном правонарушении. Обратил внимание, что 7 из 16 выявленных нарушений создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Заслушав объяснения защитника, представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения Верне-Донского Управления Ростехнадзора от 29.07.2019 №В10/066-2126, акта проверки №В10/066-2126А от 16.08.2019, предписания №В10/066-2126П от 16.08.2019, протоколов проверки судом установлено, что в ходе проведения проверки Верне-Донского Управления Ростехнадзора выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки проверен, нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлены.

В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки вышеназванные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Установленные протоколом нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, признаются в полном объеме.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушениями, протоколом о временном запрете деятельности от 16.08.2019, распоряжением Верне-Донского Управления Ростехнадзора от 29.07.2019 №В10/066-2126, актом проверки №В10/066-2126А от 16.08.2019, предписанием №В10/066-2126П от 16.08.2019, протоколами проверки.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридического лица, - административный штраф от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, оказывают вредное воздействие на человека, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности

Определяя срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание, объяснения защитника о том, что устранение выявленных недостатков потребуют значительное количество времени, а также установленные в ходе проведения проверки 16 нарушений, 7, из которых, создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.

Таким образом, в отношении ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1» подлежит применению административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электроустановок помещения цеха по производству стеклопакетов, расположенного по адресу: 3940876, <...>, так как данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Часть 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Таким образом, данное постановление подлежит немедленному исполнению.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ в срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электроустановок помещения цеха по производству стеклопакетов, расположенного по адресу: 3940876, <...> на срок 90 суток. Постановление подлежит немедленному исполнению.

Засчитать в срок исполнения наказания срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № В10-294-Вр от 16.08.2019 с фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут 16.08.2019.

Исполнение постановления поручить Центральному РОСП УФССП России по Воронежской области.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко