Решение № 2-1810/2020 2-1810/2020~М-2079/2020 М-2079/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1810/2020

Дело №2-1810/2020

УИД 75RS0002-01-2020-002733-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Куйдиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО2 АнатО.ча, ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», к администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась с названным иском, указывая, что решением Ингодинского районного суда г. Читы от 08.10.2019 за ней и ее сыном ФИО2 было признано право пользования на условиях социального найма неблагоустроенной квартирой по адресу: <адрес>.Заключением межведомственной комиссии дом 31.06.2013 признан непригодным для проживания. Истица и ее сын страдают тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание. В связи с чем просит обязать ответчиков предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным и техническим нормам, по существующим нормам жилой площади, с предоставлением дополнительной жилой площади, в пределах города Читы.

ФИО2 обратился с названным иском, указывая, что решением Ингодинского районного суда г. Читы от 08.10.2019 за ним и его матерью было признано право пользования на условиях социального найма неблагоустроенной квартирой по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии дом 31.06.2013 признан непригодным для проживания. Истец и его мать страдают тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание. В связи с чем просит обязать ответчиков предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным и техническим нормам, по существующим нормам жилой площади, с предоставлением дополнительной жилой площади, в пределах города Читы.

Определением Ингодинского районного суда г. Читы от 18.08.2020 гражданские дела по исковым заявлениям ФИО2 и ФИО1 объединены в одно производство.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании свои исковые требования поддержали в полном объеме, просили иски удовлетворить.

Представители администрации городского округа «Город Чита», администрации Ингодинского административного района возражали против удовлетворения исковых требований, указав в письменных возражениях на то, что жилые помещения по договору социального найма представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. В настоящее время на территории городского округа «Город Чита» отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, кроме того, решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 и ФИО2 повлечет нарушение действующего законодательства и ущемление прав и законных интересов граждан, ранее включенных в список граждан по предоставлению жилья во внеочередном порядке.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 просили иски удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исков по следующим причинам.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-Ф3).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-Ф3, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. ч. 2, 7 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 17 названного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одном жилом помещении.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ Постановлением от 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 08.10.2019 (с учетом изменений, внесенным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16.06.2020) за ФИО1 и ФИО2 признано право пользования квартирой по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Заключением межведомственной комиссии от 31.06.2013 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с физическим износом здания.

ФИО1 является <данные изъяты> бессрочно, а ФИО2 является <данные изъяты>, оба они страдают <данные изъяты> входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2006г. N 378, а также имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Решением общественной жилищной комиссии Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» № от 13.11.2019 ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими и включены во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях граждан в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, а также в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний у ФИО1 и ФИО2 В общей очереди Р-вы состоят на 27.08.2020 под номером 607.

ФИО1 и ФИО2 относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного вышеназванным Перечнем, по коду заболевания <данные изъяты>

Несмотря на это, до настоящего время они жилыми помещениями не обеспечены, зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес> совместно с ФИО4, ФИО3 и ее несовершеннолетним сыном.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у администрации города обязанности по предоставлению ФИО1 и ФИО2 отдельных жилых помещений по договору социального найма (в связи с тем, что их совместное проживание с любыми лицами, в том числе друг с другом невозможно в силу имеющегося у каждого из них заболевания).

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 10.11.2005 N 185 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2-х и более человек.

В данной ситуации на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить каждому из истцов отдельное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 25 кв.м. (по норме предоставления), а также с дополнительной площадью к норме предоставления по правилам п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом не может влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суждения ответчика о необходимости предоставления жилья по дате постановки на учет граждан для внеочередного предоставления жилья противоречат вышеприведенным требованиям закона. Внеочередное предоставление жилья предполагает отсутствие какой-либо очереди, является немедленным и связано с особым статусом заявителей. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Ссылка на то, что всем членам семьи (5 чел.) должно быть предоставления одно жилое помещение, общей площадью не менее 71,6 кв.м. (14 кв.м.*5+1,6 – право на дополнительную площадь) отклоняется, поскольку имеющееся и у ФИО2, и у ФИО1 заболевание предполагает их отдельное проживание как друг от друга, так и от других членов семьи. По апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16.06.2020 ФИО4 и ФИО3 с сыном имеют самостоятельное право пользования жилым помещением (<...>) на условиях социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые заявления ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 изолированное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2 АнатО.чу изолированное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рахимова

Решение изготовлено в окончательном виде 03.11.2020.