Решение № 2А-1135/2017 2А-1135/2017~М-1174/2017 М-1174/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-1135/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Шалекешова А.Х.,

при секретаре Гладченко О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3, председателя избирательной комиссии МО «Город Ахтубинск» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о возложении обязанности по обеспечению финансирования дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск»,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск», в котором просил возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению финансирования дополнительных выборов депутатов Совета МО «Город Ахтубинск», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>. Указано, что по обращению председателя Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО5, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой проведена проверка соблюдения избирательного законодательства, по результатам которой выявлен факт неисполнения администрацией МО «Город Ахтубинск» обязанности по надлежащему финансированию подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов в Совет МО «Город Ахтубинск». Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов МО «Город Ахтубинск» на ДД.ММ.ГГГГ. Органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов. Финансирование расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Председателем Избирательной комиссии МО «Город Ахтубинск» составлена сводная смета расходов на ДД.ММ.ГГГГ год по дополнительным выборам депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» на сумму <данные изъяты> Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение дополнительных выборов предусмотрено выделение денежных средств в размере <данные изъяты> рублей (№. Согласно представленной избирательной комиссией МО «Город Ахтубинск» информации, на счет избирательной комиссии из указанной суммы фактически поступило только <данные изъяты>. На основании Приказа Финансового Управления администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию «Город Ахтубинск» в отношении муниципального образования «Город Ахтубинск» применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из бюджета МО «Ахтубинский район» бюджету МО «Город Ахтубинск» в размере <данные изъяты>. В связи с этим, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации МО «Город Ахтубинск» были приостановлены до полного погашения вышеуказанной суммы. С учетом изложенного, финансирование избирательной кампании по выборам в Совет МО «Город Ахтубинск» администрацией МО «Город Ахтубинск» в полном объеме до настоящего времени не осуществлено, а именно, на счет избирательной комиссии не поступило <данные изъяты>. Несвоевременное финансирование деятельности избирательных комиссий на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Совета МО «Город Ахтубинск», создает угрозу нарушения избирательных прав местного населения (неопределенного круга лиц) и затрагивает основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие, как право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выявленные в ходе проверки нарушения, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному и неукоснительному устранению. Просил признать бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по финансированию избирательной кампании по дополнительным выборам депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», незаконным. Обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» обеспечить финансирование избирательной кампании по дополнительным выборам депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», назначенным на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила административный иск удовлетворить в полном объеме и обратить решение к немедленному исполнению, поскольку выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Ахтубинский район» ФИО6 оставила решение по делу на усмотрение суда.

Председатель избирательной комиссии МО «Город Ахтубинск» ФИО4 просила удовлетворить требования прокурора, т.к. выделенных денежных средств недостаточно для проведения предстоящих выборов.

Выслушав участников процесса, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно части 1 статьи 65 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что решением Совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов муниципального образования «Город Ахтубинск» на ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем Избирательной комиссии МО «Город Ахтубинск» составлена сводная смета расходов на ДД.ММ.ГГГГ года по дополнительным выборам депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» на сумму <данные изъяты>.

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) на проведение дополнительных выборов предусмотрено выделение <данные изъяты> (№).

Также в судебном заседании установлено, что для указанных целей на счет избирательной комиссии фактически поступило 300 000 рублей.

Причиной этого стало то, что на основании Приказа Финансового Управления администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию «Город Ахтубинск» в отношении МО «Город Ахтубинск» применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из бюджета МО «Ахтубинский район» бюджету МО «Город Ахтубинск» в размере <данные изъяты>.

Таким образом, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации МО «Город Ахтубинск» были приостановлены до полного погашения вышеуказанной суммы.

С учетом изложенного, финансирование избирательной кампании по выборам депутатов в Совет МО «Город Ахтубинск» администрацией МО «Город Ахтубинск» в полном объеме до настоящего времени не осуществлено.

Своим бездействием администрация МО «Город Ахтубинск» нарушает действующее законодательство Российской Федерации, а также создает угрозу нарушения избирательных прав местного населения (неопределенного круга лиц) и затрагивает основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, в связи с чем, суд полагает требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также то, что указанные в административном иске выборы в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» назначены на ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает требования прокурора о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению обоснованными и также подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 218, 227, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о возложении обязанности по обеспечению финансирования дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по финансированию избирательной кампании по дополнительным выборам депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить финансирование избирательной кампании по дополнительным выборам депутатов Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», назначенным на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение данного определения.

Судья Шалекешов А.Х.