Решение № 2А-420/2024 2А-420/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-420/2024

Дело № 2а-420/2024

УИД 44RS0003-01-2024-000454-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Нестеровой И.В., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее содержание дорожного покрытия в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее содержание дорожного покрытия в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно в срок до 01.06.2025 года на всем протяжении ул. Механизатоов с. Рождественское; д. Берзиха (ул. Молодежная); д. Козиониха (ул. Мелиораторов), д. Плосково Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дорог с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей с. Рождественское Шарьинского района проведена проверкаисполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вдеятельности администрации Ивановского сельского поселения Шарьинскогомуниципального района. В ходе проверки, произведенной 25 апреля 2024 года с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» установлено, что должностными лицами администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не исполняются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. Так, в нарушение действующего законодательства, автомобильные дороги в <...> в д. Берзиха (ул. Молодежная), д. Козиониха (ул. д. Козиониха и ул. Мелиораторов), д. Плосково Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области на всем протяжении не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: присутствуют неровности дорожного покрытия, выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, препятствующее безопасно передвигаться транспортным средствам, пешеходам, в том числе оперативности передвижения спецмашинам, что нарушает права граждан и ставит под угрозу сохранение их жизни, здоровья и имущества. Ранее, в связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния дорог в <...> в д. Берзиха, д. Козиониха, д. Плосково главе Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени действенных мер по устранению данных нарушений не принято. Таким образом, бездействие со стороны администрации сельского поселения по факту непринятия должных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования является недопустимым, оказывают отрицательное влияние на безопасность, препятствует сохранению жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц. Разрушение дорожного полотна создает возможность возникновения дорожно- транспортных происшествий, а также причинение вреда жизнью и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. административные исковые требования уточнил просил признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2025 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении ул. Механизаторов <...> всех улиц <...> (за исключением ул. Молодежная) Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дорог с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Представитель административного ответчика – администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в судебнм заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменные пояснения из которых следует, что ремонт дороги д. Плосково будет производится в июле 2024 года, грейдирование ул. Механизаторов с Рождественское, ул. Молодежная д. Берзиха всех улиц д. Козиониха будет производится в июне 2024 года.

Заслушав прокурора, изучив материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее- дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, утвержденного и введеного в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст, для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия:

поперечные уклоны на проезжей части и обочинах;

боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы;

нагорные канавы;

испарительные бассейны;

прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки;

дождеприемные колодцы и ливневую канализацию;

мосты и трубы.

Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации работ поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Автомобильные дороги населенных пунктов с. Рождественское, в д. Берзиха, д. Козиониха, д. Плосково Ивановского сельского поселения Шарьинского района находятся в собственности Ивановского сельского поселения Шарьинского района Костромской области, следовательно обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения улиц указанных населенных пунктов возложена на администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского района Костромской области.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей с. Рождественское Шарьинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния дорог в <...> в д. Берзиха, д. Козиониха, д. Плосково главе Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. (л.д. 8-9).

Исходя из ответа администрации Ивановского сельского поселения на представление Шарьинской межрайонной прокуратуры администрацией запланировано грейдирование автомобильных дорог населенных пунктов <...> в д. Берзиха, в д. Козиониха на август 2023 года. (л.д. 10)

25 апреля 2024 года Шарьинской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги в <...> в д. Берзиха, все улицы <...> (за исключением улицы Молодежная) Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области на всем протяжении не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: присутствуют неровности дорожного покрытия, выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, препятствующее безопасно передвигаться транспортным средствам, пешеходам, в том числе оперативности передвижения спецмашинам.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколами обследования от 25 апреля 2024 года № 13, 14, 15, 16, 17 с фототаблицами к ним, актом проверки от 25 апреля 2024 года. (л.л. 12-22)

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения, не устранены. Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых мероприятий, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2025 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении ул. Механизаторов <...> всех улиц <...> (за исключением ул. Молодежная) Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дорог с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: Н.С. Злобина

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года.