Постановление № 5-293/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-293/2021

Дело № 5-293/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-001069-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 15 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Захватова О.В.,

с участием:

представителей министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 – Бр, Бб, действующих на основании доверенности,

инспектора Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1, **.**.****, уроженки ..., паспорт серия ###, зарегистрированной по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении № ### от **.**.**** следует, что при проведении контрольного мероприятия в Министерстве культуры и национальной политики Кузбасса, адрес объекта: ..., установлено, что в период с **.**.**** по **.**.****, по адресу: ..., помещение Министерства культуры и национальной политики Кузбасса, платежными поручениями подписанными ФИО1 (с **.**.**** исполняющей обязанности начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области, с года начальник департамента культуры и национальной политики Кемеровской области), на основании приказов департамента культуры и национальной политики Кемеровской области «О выделении средств» государственному автономному учреждению культуры Кемеровской области «Кемеровская государственная областная филармония имени Б.Т. Штоколова» и государственному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса» в соответствии Соглашениями о предоставлении из бюджета Кемеровской области субсидии на иные цели государственному учреждению культуры от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области, были перечислены средства субсидии на иные цели в общей сумме 6 072,2 тыс. рублей, на осуществление расходов, связанных с проведением различного рода мероприятий, а именно: 170,0 тыс. рублей, предоставлены ГУ ДПО «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса» на осуществление расходов на проведение конференций и семинаров; 5 902,2 тыс. рублей, предоставлены ГАУК «Филармония Кузбасса» на осуществление расходов, связанных с проведением различного рода съездов, концертов, благотворительных акций, форумов и т.п.

Абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2011 №496 «О порядке определения объема и условиях предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета», утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям кемеровской области на иные цели из областного бюджета.

Пункт 1 настоящего порядка устанавливает правила определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 настоящего Порядка устанавливает перечень расходов, на осуществление которых могут предоставляться субсидии на иные цели учреждениям.

Предоставление субсидии на иные цели на осуществление расходов, связанных с организацией и проведением различного рода мероприятий (конференций, семинаров, съездов, концертов, благотворительных акций, форумов) данным Порядком не установлено.

Пункт 3 Порядка устанавливает условия, необходимые для получения субсидии на иные цели: наличие документально подтвержденного обоснования потребности для производства (осуществления) данных расходов; недостаточность денежных средств учреждения.

Документально подтвержденное обоснование потребности в субсидии на иные цели ГАУК «Филармония Кузбасса» и ГУ ДПО «Кемеровский областной учебно-методический центр культуры и искусства» проверке не представлено, недостаточность средств не подтверждена.

Таким образом, предоставление Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области, Учреждениям культуры (ГАУК «Филармония Кузбасса» и ГУ ДПО «Кемеровский областной учебнометодический центр культуры и искусства») в проверяемом периоде субсидии на иные цели в размере 6 072,2 тыс. рублей произведено в нарушение п.2, п.3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2011 №496.

Вышеизложенные действия образуют собой состав административного нарушения, установленного ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ нарушение условий предоставления субсидий.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещенная о дате, времени и месте, рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В связи с чем суд полагает, что требования ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ о надлежащим извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соблюдены, и дело возможно рассмотреть в отсутствие указанного должностного лица, с участием ее представителей.

В судебном заседании инспектор Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса Л просил признать должностное лицо министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. Полагает, что состав данного административного правонарушения нашел свое подтверждение, поскольку проведенной проверкой и представленными документами было подтверждено, что Министерства культуры и национальной политики Кузбасса нарушило порядок предоставления субсидий вышеуказанным учреждениям.

В судебном заседании представители Бр и Бб возражали против составленного Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса протокола и пояснили, что в действиях доверителя – ФИО1 нет состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по указанному составу правонарушения незаконно.

Пояснили, что в акте указывается, что приказами Департамента от **.**.**** ### и от **.**.**** ### был определен перечень субсидий на иные цели, предоставляемых учреждениями культуры, учредителем которых является Департамент, что не входит в компетенцию Департамента.

В то же время в соответствии с п.3 Порядка санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений Кемеровской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 и ст.78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений, утвержденного приказом Главного финансового управления от 14.09.2018 № 131, Перечень целевых субсидий формируется Учредителем по каждой целевой субсидии.

Выводы проверяющего органа сводятся к следующему: Предоставление Департаментом в 2018 - 2019 годах субсидий на иные цели ГАУК «Филармония Кузбасса» и ГУ ДПО «Кемеровский областной учебно-методический центр культуры и искусства» произведено в нарушение п. 2 и 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###.

На основании данных выводов, все целевые субсидии, предоставленные в 2018 - 2019 году указанным учреждениям на проведение мероприятий на общую сумму 6 072,2 тыс. рублей признаны предоставленными необоснованно, с чем они не согласны.

Данные условия относятся ко всем видам субсидий и подтверждаются различными документами в зависимости от вида субсидии.

Пояснили, что субсидии учреждениям предоставлялись за счет средств государственной программы «Культура Кузбасса» на мероприятия, которые не входили в текущую деятельность учреждений и не были предусмотрены их государственными заданиями, соответственно, недостаточность собственных средств учреждений на проведение указанных мероприятий презюмируется. Предоставление субсидий оформлялось приказами департамента на проведение мероприятий с утвержденными сметами расходов. Все мероприятия были проведены надлежащим образом, в пределах утвержденных смет с соблюдением целевого назначения субсидий.

Просили приобщить к материалу свои письменные возражения и документы, подтверждающие их доводы, включая приказы о выделении денежных средств ГАУК КО «Кемеровская государственная областная филармония имени Б.Т. Штоколова» и ГУ ДПО «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса» для проведения мероприятий с приложенными к ним сметами расходов на их проведение, направленные руководителями указанных учреждений.

По ходатайству представителей лица привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании была допрошена свидетель – главный консультант – юрисконсульт юридического отдела Министерства финансов Кузбасса И, пояснившая, что Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области не нарушен порядок предоставления субсидий на иные цели, поскольку согласно постановления от **.**.**** ###, а именно пунктом 2 оговорены расходы на те мероприятия, которые носят разовый характер и не учтенные ранее, а пункт 3 указывает, что наличие документально подтвержденного обоснования расходов определяет сам учредитель – то есть здесь Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области, который был назначен исполнителем и уже они самостоятельно указывают необходимость предоставления тех или иных документов подтверждающих обоснованность расходов для того или иного мероприятия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании части 1 статьи78.1Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «О порядке определения объема и условиях предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета», утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям кемеровской области на иные цели из областного бюджета.

Согласно с п. 2 указанного Порядка субсидии на иные цели могут предоставляться учреждениям на осуществление расходов, связанных: с реализацией в рамках государственных программ Кемеровской области мероприятий, участниками которых являются эти учреждения; с проведением ремонтных работ, не увеличивающих стоимости основных средств; с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий; с осуществлением затрат разового характера, необходимых для исполнения государственного задания и не учтенных при его формировании на текущий финансовый год; с затратами государственных учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь; с затратами государственных учреждений по погашению реструктурированной задолженности прошлых лет во внебюджетные фонды, иной кредиторской задолженности; с выплатой государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам государственных профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета; с выплатой персональной поддержки участников образовательного процесса в форме премий, стипендий, грантов, целевого финансирования, предоставления льгот, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству; с выплатой государственных пособий, премий, стипендий и грантов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области в сфере культуры и искусства; с выплатой ежемесячной денежной выплаты воспитанникам государственных бюджетных нетиповых образовательных организаций и государственных специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типов для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода; с обеспечением бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря, выплатой ежемесячной денежной компенсации на проезд детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения за счет средств областного бюджета; с обеспечением бесплатным питанием воспитанников государственных нетиповых образовательных организаций, государственных специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, являющихся детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с обеспечением бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств областного бюджета или местных бюджетов по основным образовательным программам; с обеспечением вещевым имуществом (обмундированием) за счет бюджетных ассигнований областного бюджета воспитанников государственных нетиповых образовательных организаций, государственных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типов для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода; с выплатой ежемесячного социального пособия гражданам, имеющим почетные звания «Народный врач СССР», «Заслуженный врач РСФСР», заслуженного врача союзных республик, входивших в состав СССР, «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации»; с предоставлением ежемесячной денежной выплаты детям, страдающим онкологическими заболеваниями; с оказанием государственным организациям Кемеровской области дополнительной государственной поддержки, в том числе для реализации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с п.3 Порядка необходимыми условиями для получения субсидии на иные цели являются: наличие документально подтвержденного обоснования потребности для производства (осуществления) данных расходов; недостаточность денежных средств учреждения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от **.**.****, министром Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 произведено нарушение п.2, п.3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### при предоставлении Учреждениям культуры (ГАУК «Филармония Кузбасса» и ГУ ДПО «Кемеровский областной учебно-методический центр культуры и искусства») субсидий на иные цели в размере 6 072,2 тыс. рублей (л.д.1-6).

Что подтверждаются:

-актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2018-2019 годах на выполнение государственных заданий учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры и национальной политики Кузбасса» от **.**.****;

-платежными поручениями на перечисление средств субсидии на иные цели ГУ ДПО «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса» от **.**.**** ###, от **.**.**** ###;

-платежными поручениями на перечисление средств субсидии на иные цели ГАУК «Филармония Кузбасса» от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###;

-приказами Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области «О выделении средств» от **.**.**** ###, от **.**.**** ### ГУ ДПО «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса»;

-приказами Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области «О выделении средств» от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ### ГАУК «Филармония Кузбасса»;

-распоряжением Губернатора КО «О назначении ФИО1» от **.**.**** ###, от **.**.**** ###.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Однако суд приходит к выводу о том, что в действиях министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 отсутствуют нарушения требований п.2, п.3 Порядка, установленного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###.

Суд считает установленным, что при определении объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета, учредитель, а в данном случае Министерство культуры и национальной политики Кузбасса, (Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области) самостоятельно определяет порядок и условия предоставления субсидий на иные цели. Согласно представленным в судебное заседание документам, ГАУК КО «Кемеровская государственная областная филармония имени Б.Т. Штоколова» и ГУ ДПО «Центр развития образования в сфере культуры и искусства Кузбасса» предоставляли сметы расходов и необходимость предоставления денежных средств на проведение заявленного мероприятия, данные сметы изучались, а в последующем утверждались учредителем с изданием соответствующего приказа на выделение средств из государственной программы. Следовательно, Министерство культуры и национальной политики Кузбасса, (Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области) действовали согласно установленного ими порядка, что не нарушает требований п.п.2, 3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###, что вменяется должностному лицу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу № АП-05/2021-3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра Министерства культуры и национальной политики Кузбасса ФИО1

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через суд первой инстанции в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: О.В. Захватова