Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-31/2020

Дело № 2а-31/2020

уид 82RS0003-01-2020-000043-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 20.05.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 475, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 475, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района 28.02.2020 г, утвержден административный регламент (далее – Регламент) предоставления муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества". В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просил суд признать недействующим с момента опубликования пункт 5.5.2 раздела 5 Регламента.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал иск.

Административный ответчик в возражениях иск не признал, настаивал на правильности принятого решения.

Раздел 5 исследованного в суде вышеуказанного Регламента определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления рассмотрения. Пункт 5.5.2 устанавливает случаи оставления уполномоченным лицом (органом) жалобы без ответа (л.д. 27):

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес Заявителя, указанные в жалобе;

в) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на обращение;

г) если жалоба подана Заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе. В этом случае в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует Заявителя о перенаправлении жалобы;

д) если в письменном обращении Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Уполномоченного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу;

е) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, постановления Главы Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Статья 6 того же закона предписывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Подпункт 2 ч. 2 ст. 12 Закона указывает, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ ).

Предоставление муниципальной услуги от имени администрации Карагинского муниципального района осуществляется Управлением по выполнению полномочий муниципального образования городского поселения "п. Оссора" (далее – Управление, Уполномоченный орган).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Часть 10 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ определяет, что положения этого закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ: жалоба, поданная на ненадлежащее предоставление муниципальной услуги, не может быть рассмотрена по нормам Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, рассматривается в соответствии с законодательством, регулирующим предоставление государственных и муниципальных услуг.

Статьей 11.2 Федерального закона № 210 установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалоб, которые среди прочего определяют форму и содержание жалобы.

Федеральный закон № 210-ФЗ, устанавливая требования к форме и содержанию жалобы, не регламентирует перечень действий органа, принимающего решение по жалобе, которые он должен совершить при несоответствии жалобы установленным требованиям.

Установленные пунктом 5.5.2 Регламента основания для оставления жалобы без ответа - подпункты "а", "б", "в" относятся к форме жалобы и уточняют порядок рассмотрения жалоб в Уполномоченном органе. Эти положения не ухудшают права заявителей, не ограничивают их в получении заявленной услуги.

Жалоба, содержащая нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы указывает на злоупотреблением правом и не может быть принята к рассмотрению.

Отсутствие в жалобе сведений о фамилии заявителя, его адресе само по себе делает невозможным направление ответа на жалобу заявителю, что в принципе исключает своевременность предоставление муниципальной услуги.

Более того, отмеченные положения прямо предусмотрены в п. 21 Постановления Правительства России от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников.

Притом, что каждый муниципальный орган имеет свою компетенцию, надлежит признать обоснованными положения Регламента, исключающие подмену одного органа другим - об оставлении жалобы без ответа в случае, если жалоба подана заявителем на действия (бездействия) иного органа, и направлении данной жалобы в компетентный орган. Такое правовое регулирование основано на общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Норма содействует заявителям в рассмотрении жалобы компетентным органом, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу.

Положение подпункта д) пункта 35.2 Регламента, предусматривающее право Уполномоченного органа принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем в случае, если в письменном обращении Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, а также при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу этого органа, направлены на предотвращение злоупотребления заявителями правом обращаться в орган местного самоуправления путем многократного направления жалоб, совпадающих по своему предмету и основаниям.

Положения подпункта е) пункта 35.2 Регламента, исключающие ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, действуют в этой части во взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I "О государственной тайне", согласно которым государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также во взаимосвязи с иными федеральными законами, охраняющими отдельные сведения. Перечни сведений, составляющих охраняемую тайну, установлены соответствующими законами.

Рассмотренные положения Регламента не содержат неопределенности, не препятствуют реализации прав заявителей.

Прокурор в своем иске указывает, что используемое в пункте 35.2 раздела 35 Регламента определение компетенции Уполномоченного органа указывает на диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами органа местного самоуправления действий в отношении граждан и организаций, то есть на наличие коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В указанном пункте Методики определено, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. При таком механизме правового регулирования у органа государственной власти или органа местного самоуправления необоснованно появляется "право выбора", возможность диспозитивного совершения действий в отношении граждан и юридических лиц, что способствует коррупционным проявлениям.

Однако применённое регулирование в п. 35.2 раздела 35 Регламента не указывает на диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами органа местного самоуправления произвольных действий в отношении граждан и организаций и не свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, поскольку ясно оговаривает правомочие Уполномоченного органа оставить жалобу без ответа в отношении конкретной ситуации (при наличии в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, невозможности прочтения текста жалобы, фамилии, имени, отчества заявителя, его адреса, либо отсутствия этих сведений в жалобе), а также определяет правомочие органа перенаправить жалобу в компетентный орган, принять решение о безосновательности очередного обращения, оставить жалобу без рассмотрения по существу поставленного в обращении вопроса, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Иного смысла в слове "вправе" не имеется, в противном случае Уполномоченный орган должен дать мотивированный ответ на жалобу.

Таким образом, положения пункта 5.5.2 Регламента соответствует конституционному принципу определенности и не создаёт предпосылки для коррупционных проявлений.

Частью 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работников многофункционального центра устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, часть 5 этой же статьи устанавливает требования к содержанию жалобы.

Соответственно, орган, принимающий административный регламент, должен предусмотреть перечень правомочий органа, предоставляющий муниципальную услугу, которыми он вправе воспользоваться при поступлении жалобы, не отвечающей установленным требованиям, что не позволит заявителям игнорировать требования закона в части.

То обстоятельство, что положения пункта 35.2 Регламента по содержанию схожи с положениями части 3 статьи 8 и статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ не свидетельствует о применении положений данного федерального закона при рассмотрении жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении муниципальных услуг.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. о признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 475, со дня опубликования отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме вынесено 4.06.2020 г.

Судья - ____________________