Решение № 2-1833/2024 2-1833/2024~М-515/2024 М-515/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-1833/2024

РЕШЕНИЕ УИД91RS0№-39

Именем Российской Федерации дело №

30 мая 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с учетом уточнений просил возложить на ответчика обязанность в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные на следующих земельных участках: - западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Васильевского сельского поселения <адрес> Республики Крым (в границах крайних точек географических координат N 45.142282, Е 34.713358, N 45.143322, 34.711223, N 45.143322, 34.713562) площадью 18000 кв.м.; - в 180 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 42.002874, Е 34.683408), площадью 300 кв.м.; - в 2,03 километрах южнее <адрес>, за границами населенных пунктов Ароматновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.010307, Е 34.399509), площадью 20 кв.м.; - восточнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.134499, Е 34.200847, N 45.134661, Е 34.203005), площадью 400 кв.м.; - на территории Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.876328, Е 34.133670), площадью 200 кв.м.; - в 1,29 километрах юго-западнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.029926, Е 34.131165), площадью 70 кв.м..

В обоснование требований указано, что по результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым за период 2022-2023 гг. установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на следующих земельных участках: западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Васильевского сельского поселения <адрес> Республики Крым (в границах крайних точек географических координат N 45.142282, Е 34.713358, N 45.143322, 34.711223, N 45.143322, 34.713562) площадью 18000 кв.м.; в 180 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 42.002874, Е 34.683408), площадью 300 кв.м.; в 2,03 километрах южнее <адрес>, за границами населенных пунктов Ароматновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.010307, Е 34.399509), площадью 20 кв.м.; восточнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.134499, Е 34.200847, N 45.134661, Е 34.203005), площадью 400 кв.м.; на территории Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.876328, Е 34.133670), площадью 200 кв.м.; в 1,29 километрах юго-западнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.029926, Е 34.131165), площадью 70 кв.м. Несанкционированные места размещения отходов не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Территории, на которых размещены отходы, не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям статей 1, 12 Федерального закона №89-ФЗ, не включены в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.Земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления, расположены за границами населенных пунктов поселений и не относятся к муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д., в связи с чем, прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В судебное заседание Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении требований, указано, что Министерство действует в рамках полномочий и самостоятельно несанкционированные свалки не ликвидирует, а только организует работу по ликвидации. Указанные прокурором несанкционированные свалки отходов включены в План-график ликвидации мест несанкционированного складирования отходов и подлежат ликвидации в 2026 году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и.т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу п. п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что на следующих земельных участках: - западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Васильевского сельского поселения <адрес> Республики Крым (в границах крайних точек географических координат N 45.142282, Е 34.713358, N 45.143322, 34.711223, N 45.143322, 34.713562) площадью 18000 кв.м.; - в 180 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 42.002874, Е 34.683408), площадью 300 кв.м.; - в 2,03 километрах южнее <адрес>, за границами населенных пунктов Ароматновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.010307, Е 34.399509), площадью 20 кв.м.; - восточнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.134499, Е 34.200847, N 45.134661, Е 34.203005), площадью 400 кв.м.; - на территории Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.876328, Е 34.133670), площадью 200 кв.м.; - в 1,29 километрах юго-западнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.029926, Е 34.131165), площадью 70 кв.м., выявлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения. По результатам обследования составлены соответствующие акты выездного обследования.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 547-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым" в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (п. 3.6).

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, привело к загрязнению, истощению, порче земли, а также к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Направленное природоохранной прокуратурой представление Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым рассмотрено, однако, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Согласно ответам администраций, земельные участки находятся за границами населенных пунктов. Собственником земель является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Информация о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления на земельных участках, отсутствует. Территории земельных участков в качестве земельных участков не сформированы, сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Информация о собственниках (пользователях), категории, а также целевом назначении земельных участков отсутствует.

На основании данных публичной кадастровой карты Российской Федерации земельные участки расположены за границами земельных участков с кадастровыми номерами, ввиду чего получение выписок из ЕГРН в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не представляется возможным, поскольку отсутствуют кадастровые номера.

При указанных обстоятельствах организация работы по ликвидации несанкционированных свалок относится к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Материалами дела не установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены в переделах границ населенных пунктов Васильевского сельского поселения <адрес>, Чернопольского сельского поселения <адрес>, Ароматновского сельского поселения <адрес>, Донского сельского поселения <адрес>, Перовского сельского поселения <адрес>, Урожайновского сельского поселения <адрес>.

По морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные твердые отходы, бумагу и изделия из бумаги, пластмассовые изделия, отходы тары, упаковки и упаковочные материалы из полиэтилена, отходы стекла и изделий из стекла, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы строительства и ремонта и иные отходы. Указанная информация стала известна Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым не позднее момента получения искового заявления.

Доказательств того, что произведена ликвидация выявленных несанкционированных свалок, материалы дела не содержат.

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу п. 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Согласно п. 1.3 Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в своей деятельности руководствуется, в том числе, указами и распоряжениями Главы Республики Крым.

В силу п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

В соответствии с Положением, к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п. ДД.ММ.ГГГГ) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления в силу решения суда по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих земельных участках:

-западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Васильевского сельского поселения <адрес> Республики Крым (в границах крайних точек географических координат N 45.142282, Е 34.713358, N 45.143322, 34.711223, N 45.143322, 34.713562) площадью 18000 кв.м.;

-в 180 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 42.002874, Е 34.683408), площадью 300 кв.м.;

-в 2,03 километрах южнее <адрес>, за границами населенных пунктов Ароматновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.010307, Е 34.399509), площадью 20 кв.м.; восточнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.134499, Е 34.200847, N 45.134661, Е 34.203005), площадью 400 кв.м.;

-на территории Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.876328, Е 34.133670), площадью 200 кв.м.;

-в 1,29 километрах юго-западнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 45.029926, Е 34.131165), площадью 70 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2024