Решение № 2А-3603/2016 2А-3603/2017 2А-3603/2017~М-3636/2017 М-3636/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-3603/2016

Дело № 2а-3603/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2017 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 УФСИН России по Омской области» к Государственной инспекции труда в Омской области об отмене распоряжения о проведении плановой проверки,

Установил:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области обратилось в суд с иском, указав, что в адрес заявителя поступило распоряжение Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 №. .. о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства, в связи с тем, что согласно плану проверок размещенному на официальном сайте Государственной инспекции труда в Омской области проверка должна быть проведена в июне 2017 года, а значить назначение проверки в июле 2017 года не соответствует требованиями действующего законодательства. Просит признать распоряжение Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 №. .. о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства не соответствующим нормативно правовым актом и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель ФИО1, доверенность на л.д.12, в судебном заседании требования поддержал, указав, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства проведена проверка, которая не включена в план проверок, так как согласно плану проверок размещенному на официальном сайте Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 №. .. о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства указан июнь месяц 2017 года, а значить распоряжение Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 №. .. о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, так как в отношении него проведена, назначена проверка, не включенная в план проверок.

Представитель Гострудинспекции в Омской области в судебном заседании требования не признал, указав, что в плане проверок согласована проверка в июле месяце, указанная информация размещена на сайте Генеральной Прокуратуры РФ, на сайте Гострудинспекции в Омской области имелась техническая ошибка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства, по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав.

Вопросы организации и проведения проверки соблюдения трудового законодательства регламентированы ст. 360 ТК РФ, а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно ст. 9 указанного Закона, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. На сайте Генеральной прокуратуры РФ по адресу http://plan.genproc.gov.ru/plan2017/ размещен сервис поиска по утвержденному ежегодному сводному плану проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ("О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно сведениям указанного в законе сайта Генеральной прокуратуры РФ, планом проведения проверок Гострудинспекции в Омской области была согласована проверка административного истца в июле 2017 года, указанное обстоятельство было подтверждено Прокуратурой Омской области, а значить оспариваемым распоряжением Гострудинспекции в Омской области, была назначена проверка в согласованное и указанное в плане время проведения плановой выездной проверки.

Несоответствие в плане проверок опубликованном на сайте Гострудинспекции в Омской области времени проведения проверки является техническим моментом службы, не влекущем нарушение прав заявителя, распоряжение Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 №. .. о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства издано в соответствии с требование действующего законодательства и им назначена проверка в период времени согласованном для ее проведения, в связи с чем, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не имеется.

Доводы представителя истца, указанные им в судебном заседании о несоответствии официального сайта Государственной инспекции труда в Омской области Требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти утвержденным Приказ Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470 (ред. от 29.11.2016) "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15949), не являлись предметом рассмотрения, так как не были заявлены ранее, однако суд считает, что указанный довод не может повлечь за собой признание распоряжения Государственной инспекции труда в Омской области от 08.07.2017 № 8-ПП/2017-2/108/246/157/1 о проведении плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства несоответствующим нормативно правовым актом и повлечь его отмену.

Кроме того, оспариваемым распоряжением от 05.07.2017 была назначена проверка в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, срок, который, был установлен с 12.07.2017 по 08.08.2017 и к дате подачи административного искового заявления истек, проверка окончена и в случае несогласия с результатами проверки, они могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 04.12.2017.

Судья Е.Н.Фарафонова