Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Дело № 2а-93/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 30 августа 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Карагинского района Самойловой А.М. к Совету депутатов муниципального образования городского поселения "посёлок Оссора" об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ :

и.о. прокурора Карагинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования городского поселения "посёлок Оссора", указав, что решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения "посёлок Оссора" № 78 от 14.03.2019 утверждён Порядок распоряжения имуществом, включенным в Перечень муниципального имущества городского поселения "п. Оссора", свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, решение опубликовано 22.03.2019 г. в официальном средстве массовой информации - газете "Карагинские вести" (№ 20), вступило в законную силу. Однако вопреки федеральному законодательству в подпункте 1.3 п. 1 принятого Порядка вместо установленных законодателем принципов поддержки малого и среднего предпринимательства сформулированы иные положения, а именно: вместо принципа "равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах)". Прокурор заявил требование о признании судом не соответствующим закону отмеченного подпункта 1.3 п. 1 Порядка со дня опубликования нормативного акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бойцов В.В. настаивал на удовлетворении административного иска.

От имени административного ответчика поступили возражения о несогласии с заявленными требованиями. Представитель административного ответчика в суд не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, нахожу иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения "посёлок Оссора" № 78 от 14.03.2019 года, подписанным Главой городского поселения "п. Оссора", официально опубликованным в газете "Карагинские вести" 22.03.2019 г., утверждён Порядок (далее – Порядок) распоряжения имуществом, включенным в Перечень муниципального имущества городского поселения "п. Оссора", свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пунктов 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определено пять основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом Порядке в подпункте 1.3 пункта 1 также указаны основные принципы поддержки, однако, повторив три из пяти в соответствии с федеральным законом, два других изложены иначе. В частности, вместо принципа "доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства" указан принцип "доступности мер поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства"; вместо принципа "равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах)" указан принцип "обеспечения равного доступа СМиСП к получению поддержки".

Вопросам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства посвящены статьи 15 и 15.1 Федерального закона № 209 ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" которые предполагают определённые действия как федеральных и государственных, так и муниципальных органов власти по созданию организаций инфраструктуры, созданию реестра таких организаций.

Исключение на уровне основного принципа обязанности органов местного самоуправления участвовать в создании и организации инфраструктуры поддержки упоминаемых субъектов предпринимательства в рассматриваемом нормативном акте способствует формированию неверного представления об устранении местных органов власти от такой деятельности.

Упрощенная редакция второго из отмеченных принципов фактически исключает требования ФАС России о необходимости наличия в программах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства критериев участия субъектов малого и среднего предпринимательства в таких программах, условий и порядка оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих им равный доступ к участию в указанных программах. При соблюдении таких условий предоставление государственных и муниципальных преференций упомянутым субъектам предпринимательства в соответствии с федеральной, региональной, муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться без согласования с антимонопольным органом в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

В итоге суд соглашается с административным истцом о допущенном отступлении от требований федерального закона в рассматриваемом Порядке.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление и.о. прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. удовлетворить.

Признать недействующим подпункт 1.3 пункта 1 Порядка распоряжения имуществом, включенным в Перечень муниципального имущества городского поселения "посёлок Оссора", свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения "посёлок Оссора" от 14.03.2019 № 78, со дня его опубликования.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме вынесено 30 августа 2019 г.

Судья -