Решение № 2-2416/2017 2-2416/2017~М-1947/2017 М-1947/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-2416/2017

Дело № 2-2416/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Тришиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования городской округ «г. Комсомольск-на-Амуре» к к ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства, запрете использовать часть земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Городской округ «г. Комсомольск-на-Амуре» обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства, запрете использовать часть земельного участка не по целевому назначению, ссылаясь на то, что согласно ст. ст. 125, 209 ГК РФ, абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пунктам 3, 25, 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктам 3, 26 ч. 1 ст. 6, ст. ст. 29, 30 Устава муниципального образования (адрес) правом на управление и распоряжение, а также осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования (адрес) «г. Комсомольск-на-Амуре» до разграничения государственной собственности на землю, наделена администрация (адрес). В адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) поступали неоднократные обращения по вопросу нарушений, допускаемых ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по (иные данные), а также нецелевом использовании земельного участка, расположенного по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. В ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что ФИО2 занимает и использует земельный участок с кадастровым номером (№) расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ориентировочной площадью (№) кв.м. категорий земель - «земли населенных пунктов», разрешенным использованием - «занимаемый жилым домом» с целью размещения (иные данные) для оказания услуг по (иные данные). Часть данного земельного участка площадью (№) кв.м. используется ФИО1 не по целевому назначению. Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (№) (№) от (дата), ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек. Протоколом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре об административном правонарушении (№) от (дата) установлено, что нарушение, указанное в предписании от (дата) (№), ФИО1 устранено не было. Требования предписания не исполнены. В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства (№) от (дата), выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, обязать ФИО1 исполнить требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства (№) от (дата), выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации (адрес), путем запрета использования части земельного участка с кадастровым номером (№) расположенной по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ориентировочной площадью (№) кв.м с целью размещения (иные данные), используемого для оказания услуг по (иные данные) площадью (№) кв.м.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, факт использования асти земельного участка под гараж для (иные данные) также не оспаривал.

Представитель истца Муниципального образования Городской округ «г. Комсомольск-на-Амуре», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимал. От представителя истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя истца. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Суд, выслушав ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок - кадастровый (№), расположенный по адресу Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ориентировочной площадью (№) кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1

(дата) начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля и ведущим специалистом отдела по осуществлению муниципального земельного контроля была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 занимает и использует указанный земельный участок по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) целью размещения на его части площадь. (№) кв.м. (иные данные), используемого для оказания услуг по (иные данные).

На основании проведенной проверки ФИО1 вынесено предписание (№) от (дата) об устранении нарушения земельного законодательства в срок до (дата), данное предписание получение ФИО1 (дата)

Согласно акту проверки (№) от (дата) Управления архитектуры и градостроительства Администрации (адрес), нарушение, указанное в предписании от (дата) (№), ФИО1 устранено не было. Требования предписания не исполнены.

Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о назначении административного наказания по делу (№) от (дата), ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Постановлением Административной комиссии (№) в МО ГО «(адрес)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. (адрес) об административных нарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту автомобильного транспорта в месте, не установленном для этой цели нормативным правовым актом администрации (адрес), а именно за то, что ответчик на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) (со стороны (адрес)) находящимся в зоне индивидуальной жилой застройки (иные данные), где данный вид использования недвижимости не разрешен Правилами землепользования и застройки городского округа «г. Комсомольск-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), и на прилегающей к нему территории, за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами входе судебного разбирательства.

Согласно ст. 29 Уставу, администрация города является исполнительно-распорядительный органом муниципального образования, обладающим правами юридического лица, осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом, решениями городской Думы, и в соответствии с положениями ст. 30 Устава, осуществляет, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от (дата) № 122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «(адрес)», утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), земельный участок по (адрес) находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (№), где основным видом разрешённого использования недвижимости является, в том числе индивидуальные жилые дома не выше (№)-х этажей.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований ст. 60 указанного закона, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком ФИО1 земельный участок используется не по целевому назначению, путём размещения (иные данные), используемого для оказания услуг по (иные данные). Требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства ФИО1 не исполнены. При этом факт того, что данный земельный участок используется не по целевому назначению, ответчиком не оспаривается.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не предоставлено суду каких-либо документальных доказательств, опровергающий или ставящих под сомнение требования истца, а равно и не представлено доказательств устранения и исполнения требований предписания, в связи с чем суд свои выводы основывает на доказательствах представленных истцом и предоставленных истцом письменных доказательствах.

Надлежащих документальных доказательств правомерности пользования спорным земельным участком для оказания услуг по авторемонту автомобилей, наличие разрешения на оказание услуг по авторемонту автомобилей, выданного компетентным государственным органом или совершения действий по оформлению надлежащих разрешительных документов ответчиком не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком ФИО1 используется часть земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с целью размещения капитального гаража, используемого для (иные данные), то есть не по целевому назначению, в отсутствие правовых оснований, а также непринятие ответчиком в добровольном порядке мер по исполнению требований предписания об устранении нарушения земельного законодательства (№) от (дата), выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о признании незаконным бездействия ответчика ФИО1 по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства, запрете ответчику использовать часть земельного участка не по целевому назначению, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19, 333.20 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек.

В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при их обращении в суд в качестве истцов.

При предъявлении иска в суд истец был освобождена от уплаты государственной пошлины, в следствии чего, судебные расходы подлежат возмещению за счет ответчика в размере 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования городской округ «г. Комсомольск-на-Амуре» к ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства, запрете использовать часть земельного участка не по целевому назначению - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 по неисполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства (№) от (дата), выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Запретить ФИО1 использовать часть земельного участка площадью (№) кв.м. с кадастровым номером (№) расположенного по адресу: (адрес) г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ориентировочной площадью (№) кв.м. для оказания услуг по (иные данные).

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.