Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-127/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г.

г. Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Колосова А.А., при секретаре судебного заседания Никитенко Ю.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-127/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 20404-2 главного старшины запаса ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 20404-2, выразившееся в непредоставлении ему 131 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 и 2019 г. к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, и обязать командира войсковой части 20404-2 предоставить ему дополнительные сутки отдыха в указанном количестве.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административный иск.

Административные ответчики – командир войсковой части 20404-2 и филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», привлечённый к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 20404-2, а в период с 1 июня 2018 г. по 11 марта 2019 г. он временно исполнял служебные обязанности в войсковой части 20404. При этом в 2018 и 2019 г. в обеих воинских частях он привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командиров войсковых частей 20404-2 и 20404 от 2 июня 2018 г. № 81 и от 11 марта 2019 г. № 49, соответственно, выписками из вахтенных журналов воинских частей, журналом учёта привлечения военнослужащих электромеханической боевой части войсковой части 20404-2 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, выписками из приказов командиров войсковых частей 20404 и 20404-2 о назначении суточных нарядов.

Из копии рапорта ФИО1 от 5 сентября 2019 г. усматривается, что он поставил перед командиром войсковой части 20404-2 вопрос о предоставлении ему в связи с привлечением к указанным мероприятиям 131 дополнительных суток отдыха.

Согласно копии сообщения командира войсковой части 20404-2 от 13 ноября 2019 г. в адрес ФИО1 в предоставлении ему испрашиваемых суток отдыха за 2018 г. отказано ввиду окончания периода, в течение которого им могло быть реализовано право на дополнительный отдых за этот год, а дополнительные сутки отдыха за 2019 г. не предоставлены ему в связи с нахождением в основном отпуске максимально возможной продолжительности.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к указанному Положению время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы, либо дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску.

То есть, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на отдых, в том числе дополнительный, за соответствующий календарный год, и эти ограничения носят пресекательный характер.

В частности, при предоставлении основного отпуска в текущем году дополнительные сутки отдыха за этот год могут быть предоставлены военнослужащему до истечения этого же года.

Следовательно, по окончании соответствующего календарного года военнослужащий, которому не были предоставлены дополнительные сутки отдыха, имеет основания считать свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании соответствующих решений, действий (бездействия) органов или должностных лиц может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении такими решениями, действиями (бездействием) их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом этого срока, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из приказов командира войсковой части 20404-2 от 5 февраля 2018 г. № 5 основной отпуск за 2018 г. предоставлялся ФИО1 в период с 5 февраля по 15 апреля 2018 г. без дополнительных суток отдыха за 2018 г., вопрос о предоставлении которых он ставит в своём заявлении.

Таким образом, ФИО1 был вправе претендовать на дополнительные сутки отдыха за 2018 г. до окончания этого года.

Однако, как указано выше, ФИО1 с 1 июня 2018 г. был временно переведён в другую воинскую часть (войсковую часть 20404), где исполнял служебные обязанности до 11 марта 2019 г., после чего продолжил прохождение военной службы в войсковой части 20404-2.

Таким образом, начиная с 12 марта 2019 г., ФИО1 имел объективную возможность поставить перед надлежащим должностным лицом – командиром войсковой части 20404-2, в штате которой он состоял, вопрос о предоставлении дополнительного времени отдыха за 2018 г.

С учётом таких обстоятельств и исходя из вышеприведённых законоположений трёхмесячный срок обращения в суд применительно к дополнительным суткам отдыха за 2018 г. истёк 13 июня 2019 г.

С административным исковым заявлением, в котором он оспорил бездействие командира войсковой части 20404-2, не предоставившего ему соответствующие сутки отдыха, на которые он, по его мнению, имел право, ФИО1 согласно штампу на почтовом отправлении обратился в суд 23 октября 2019 г., то есть, за пределами отведённого для этих целей срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока им не представлено.

Изложенное в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении дополнительного времени отдыха за 2018 г.

Разрешая административное исковое заявление ФИО1 в части требования, касающегося дополнительных суток отдыха за 2019 г., суд находит установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 20404 от 11 марта 2019 г. № 49 ФИО1 за период временного исполнения служебных обязанностей в этой воинской части в 2019 г. приобрёл право на 14 дополнительных суток отдыха (115 час./8 час).

Согласно журналу учёта привлечения военнослужащих электромеханической боевой части войсковой части 20404-2 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2019 г., ФИО1 имеет право на 63 дополнительных суток отдыха.

Кроме того, как усматривается из выписки из вахтенного журнала войсковой части 20404-2 № 3296, ФИО1 привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход корабля в море), в период с 11 по 19 апреля 2019 г., что предполагает возникновение у него права ещё на 6 дополнительных суток отдыха (9\3*2).

Из копии сообщения командира войсковой части 20404-2 от 13 ноября 2019 г. в адрес ФИО1 следует, что ему предоставлены в общей сложности 32 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Данные обстоятельства в судебном заседании административный истец подтвердил.

С учётом изложенного необходимо прийти к выводу о том, что ФИО1 приобрёл право на 83 дополнительных суток отдыха за 2019 г. (63 + 14 + 6), из которых право на 51 дополнительные сутки (83 - 32) осталось нереализованным, однако могло подлежать реализации в течение 2019 г. в случае прохождения им военной службы, в том числе и после окончания основного отпуска за этот год, предоставленного ему согласно выписке из приказа командира войсковой части 20404-2 от 15 сентября 2019 г. № 199 с 16 сентября по 15 ноября 2019 г.

Вместе с тем приказом командира вышестоящей войсковой части 34357 от 7 ноября 2019 г. № 103-ДД, о чём свидетельствует копия документа, ФИО1 в связи с досрочным увольнением с военной службы исключён из списков личного состава войсковой части 20404-2 с 20 ноября 2019 г., ввиду чего у командира данной воинской части объективно, по не зависящим от него обстоятельствам, отсутствовала возможность реализовать право ФИО1 на дополнительный отдых в установленные законом сроки.

В силу закона фактическое предоставление дополнительных суток отдыха возможно только в период прохождения военной службы.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких данных оснований для признания соответствующего бездействия незаконным и возложения на командира войсковой части 20404-2 обязанности по предоставлению ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 г., право на которые признано судом, о чём буквально заявлено в его административном исковом заявлении, не имеется.

В этой связи суд полагает необходимым отметить, что решение вопроса о фактическом предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха, право на которые установлено судом, возможно только применительно приказу об исключении его из списков личного состава воинской части (увольнении с военной службы), требований в отношении которого в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлялось.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

Принимая во внимание, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, отсутствуют основания и для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с данным заявлением.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Колосов