Решение № 2-338/2017 2-338/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-338/2017

Дело № 2-338/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «20» июня 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Денискиной Е.И.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области – Зайченкова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к опубликованию сведений о ходе исполнения бюджета Амовского о сельского поселения и о численности муниципальных служащих Амовского сельского поселения, работников муниципальных учреждений Амовского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г.

В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проверкой установлено, что администрацией Амовского о сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в нарушение ст. 14 ч.1 п.1, п.38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 9,36,52 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 3, 5,7,8 ФЗ «О противодействии коррупции», ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Амовского сельского поселения и о численности муниципальных служащих Амовского сельского поселения, работников муниципальных учреждений Амовского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2016 г., и за 1 квартал 2017 г. ответчиком не опубликованы. Данное бездействие нарушает права граждан достоверно владеть информацией по расходованию местных бюджетных средств.

Просит суд обязать администрацию Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации Амовского сельского поселения ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Амовского сельского поселения и о численности муниципальных служащих Амовского сельского поселения, работников муниципальных учреждений Амовского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2016 г., и за 1 квартал 2017 г.

Истец-помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Зайченков Д.С. исковые требований поддержал, просит удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 13), причины неявки суду не известны. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в частности обнародованием (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" и др. (ст.6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Официальное опубликование производится за счет средств бюджета поселения.

У ответчика имеется официальный Интернет сайт, но, указанные сведения в установленные законом срок и порядке опубликованы не были (л.д. 6-10 скриншоты Интернет сайта), доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Новоаннинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.5, 36 БК РФ, ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Обязать администрацию Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу официально опубликовать на официальном сайте администрации Амовского сельского поселения ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Амовского сельского поселения и о численности муниципальных служащих Амовского сельского поселения, работников муниципальных учреждений Амовского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2016 г., и за 1 квартал 2017 г.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Председательствующий судья _____________ /Костянова С.Н./

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.