Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 13 июля 2019 г. по делу № 2А-253/2019

УИД:32RS0022-01-2019-000475-54

Дело №2а-253/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 14 июля 2019 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Брянской области –ФИО3,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Погарского района Брянской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Гетуновскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области?о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № на 8 сентября 2019 года назначены выборы главы Гетуновского сельского поселения <адрес>. Данное решение опубликовано в общественно-политической газете Погарского района «Вперед» № (10874) от 21 июня 2019 года. Указанное решение административный истец считает незаконным по следующим основаниям. 2 апреля 2019 года решением административного ответчика № («О принятии Устава Гетуновского сельского поселения <адрес> в новой редакции») был принят Устав Гетуновского сельского поселения в новой редакции.В частности, в пункте 1 статьи 31 приведенного Устава был изменен порядок избрания главы поселения.Так, ранее глава поселения избирался представительным органом, т.е.Гетуновским сельским Советом народных депутатов из своего состава депутатов, а в соответствии с новым порядком, глава поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, в приведенном положении указано, что новый порядок избрания главы поселения на муниципальных выборах применяется после истечения срока полномочий действующего главы сельского поселения.Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п. 3 ст. 1.1 Закона Брянской области от 01.12.2014 № 77-3 «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области», день окончания срока полномочий действующего главы Гетуновского сельского поселения, избранного из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов, совпадает с днем окончания срока, на который избран Гетуновский сельский Совет народных депутатов, при том, что указанным днем окончания срока полномочий является 8 сентября 2019 года. Из чего следует, что только после 8 сентября 2019 года Гетуновский сельский Совет народных депутатов будет вправе принять решение о назначении выборов главы поселения, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В связи с чем, оспариваемое решение административного ответчика от 17 июня 2019 года №, вынесенное до истечения полномочий действующего главы поселения, о назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения на 8 сентября 2019 года является явно незаконным и подлежащим отмене как принятое с нарушением законодательства Российской Федерации, Брянской области и Устава Гетуновского сельского поселения. Ссылаясь на то, что оспариваемым решением нарушены ее как активное, так и пассивное избирательное право, административный истец просит суд признать незаконным решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов от 17 июня 2019 года № «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения» и обязать административного ответчика данное решение отменить, обратив решение к немедленному исполнению.

В письменном отзыве на иск представитель заинтересованного лица -избирательной комиссии Брянской области ФИО5 полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям,просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал без приведения мотивов.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Брянской области – ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Погарского района Брянской области - ФИО4 разрешение заявленных административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Погарского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела со стороны указанного заинтересованного лица не поступало.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, заслушав заключение старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В., полагавшей заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Как установлено судом и следует из материалов дела, представительным органом Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области – Гетуновским сельским Советом народных депутатов Погарского района Брянской области принято решение № от 17 июня 2019 года «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», на 08 сентября 2019 года назначены выборы главы Гетуновского сельского поселения <адрес>. Данное решение опубликовано в общественно-политической газете <адрес> «Вперед» № (10874) от 21 июня 2019 года.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 01.12.2014 N 77-З "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области", глава сельского поселения избирается в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с положениями части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как следует из материалов дела, в частности, протеста прокурора Погарского района Брянской области на оспариваемое решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № на 8 сентября 2019 года, уставом Гетуновского сельского поселения, принятым решением Гетуновскго сельского Совета народных депутатов от 18 ноября 2015 года №, был предусмотрен порядок избрания главы приведенного сельского поселения из состава депутатов представительного органа, т.е. из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов (ст. 31 Устава). Срок полномочий главы, согласно поименованной ст. 31 Устава Гетуновского сельского поселения <адрес>, был установлен до дня вступления в должность вновь избранного главы поселения.

В соответствии с приведенным положениями Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района, глава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО2 решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов № от 19 декабря 2015 года был избран из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов и до настоящего времени его полномочия не прекращались.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что срок, на который избираются, в том числе органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Брянской области от 21.12.2007 N 174-З "О выборах глав муниципальных образований в Брянской области", срок, на который избирается глава муниципального образования, и срок его полномочий устанавливается уставом муниципального образования, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избирается глава муниципального образования, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального образования, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

В то же время, решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов от 2 апреля 2019 года № принят (утвержден) Устав Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в новой редакции. Данный устав зарегистрирован управлением Минюста России по Брянской области 7 мая 2019 года, и был обнародован 14 мая 2019 года.

Приведенным Уставом в новой редакции порядок избрания главы Гетуновского сельского поселения определен иначе, чем в ранее действовавшем уставе. В соответствии с частью 1 ст. 31 Устава в новой редакции глава Гетуновского сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, является высшим должностным лицом поселения, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и осуществляет полномочия главы Гетуновского сельского поселения на постоянной основе. При этом той же нормой Устава установлено, что предусмотренный частью 1 настоящей статьи вышеприведенный порядок избрания главы сельского поселения на муниципальных выборах применяется после истечения срока полномочий действующего главы сельского поселения.

Приведенное положение Устава Гетуновского сельского поселения в редакции 2019 года никем не оспорено, незаконным либо несоответствующим Конституции РФ в установленном порядке не признано, в связи с чем у суда при рассмотрении настоящего дела отсутствуют основания для неприменения вышеуказанной нормы.

Таким образом, на момент принятия Гетуновским сельским Советом народных депутатов 17 июня 2019 года оспариваемого решения № «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения»,предусмотренные как федеральным и региональным законодательством, так и муниципальным нормативным актом (уставом) основания для принятия указанного решения отсутствовали, ввиду того, что действующий предусмотренный уставом порядок исключал возможность избрания главы поселения на муниципальных выборах и предусматривал необходимость его избрания из числа депутатов представительного органа поселения.

При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами иска, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № на 8 сентября 2019 года «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», как вынесенного ранее начала периода действия соответствующих положений Устава Гетуновского сельского поселения, предусматривающих возможность проведения указанных выборов и, соответственно, избрания главы поселения на должность по результатам их проведения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела юридически значимым обстоятельством является именно законность периода вынесения уполномоченным органом местного самоуправления решения о назначении выборов, суд также находит обоснованными доводы иска, в том числе, о нарушении оспариваемым решением пассивного избирательного права административного истца, при том, что в силу положений действующего законодательства, реализация указанного права возможна только после законного назначения выборов и в законный период, а именно, после 08 сентября 2019 года, в то время как в обратном случае, сам процесс выборов не может считаться законным.

При этом, суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пассивное избирательное право в силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не связано с нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, продолжительностью и сроком проживания гражданина Российской Федерации на территории округа, кроме случаев, когда Конституцией Российской Федерации установлены такие ограничения пассивного избирательного права.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, и, принимая во внимание, что положениями ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" назначение муниципальных выборов в рассматриваемом случае отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования, определяя способ восстановления нарушенных прав, обязывает административного ответчика отменить решение от 17 июня 2019 года № «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения».

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая, что ввиду признания в судебном порядкеоспариваемого решения представительного органа муниципального образования о назначении муниципальных выборов незаконным исключается последующая возможность их проведения в установленный срок, суд считает необходимым обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб как частным интересам, так и публичным интересам муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Гетуновскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области о защите избирательных прав,– удовлетворить.

Признать решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № 153 «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения» незаконным.

Обязать Гетуновский сельский Совет народных депутатов Погарского района Брянской области отменить решение от 17 июня 2019 года № 153 «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», обратив настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2019 года