Решение № 2А-983/2017 2А-983/2017~М-1054/2017 М-1054/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-983/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-983 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником квартиры №, расположенной в <адрес>. В доме имеется система центрального отопления, к которой подключена и принадлежащая ему квартира. Поскольку указанная система отопления не обеспечивала нормального теплоснабжения квартиры, а плата за отопление не соответствовала объему и качеству оказываемой услуги, им было принято решение о переустройстве квартиры на индивидуальное отопление. С этой целью специализированной организацией был разработан рабочий проект газоснабжения, составлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, проинспектировано техническое состояние вентиляционных и дымовых каналов, о чем составлен акт. Согласно техническому заключению ООО «Стройпроект» реконструкция системы отопления квартиры не влияет на безопасность эксплуатации всего дома и не нарушает безопасное проживание людей в квартире и во всем доме, реконструкция не влияет на работу системы теплоснабжения всего дома, поскольку отключение стояков отопления в его квартире от магистральных трубопроводов всего дома не нарушает гидравлическую схему этих трубопроводов и не ухудшает теплоснабжение дома. Обратился к ответчику с заявлением о согласовании переустройства, приложив соответствующие документы, однако переустройство согласовано не было, а ответ ответчика носит информационный характер и не содержит никаких ссылок на основания для отказа, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ.

Просил признать решение администрации МО Узловский район об отказе в согласовании переустройства принадлежащей ему квартиры незаконным и обязать согласовать переустройство в части установки индивидуального отопления в его квартире, путем выдачи разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом и рабочим проектом газоснабжения.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать решение администрации МО Узловский район об отказе в согласовании переустройства принадлежащей ему квартиры незаконным и обязать рассмотреть его обращение по вопросу согласования переустройства в части установки индивидуального отопления.

От административного ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых он заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с ГрК РФ и Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года № 153, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений. При переходе жилых помещений на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии происходит уменьшение общего имущества собственников помещений в МКД, что в силу действующего законодательства возможно только с согласия всех собственников помещений в доме путем его реконструкции. Принятие решений о реконструкции МКД относится к компетенции общего собрания собственников помещений. Решения о переводе всего МКД, в котором расположена квартира ФИО1, на индивидуальные источники теплоснабжения администрацией МО Узловский район и общим собранием собственников не принималось. Истец обратился в администрацию с заявлением о разрешении установки альтернативного источника тепла с приложением документов, которое было рассмотрено в установленный срок и дан ответ с указанием нормативных законодательных источников, регулирующих вопросы, указанные в заявлении. В ответе специалист указал, что данные правоотношения по установке индивидуального источника тепловой энергии относятся к реконструкции, а не к переустройству. Схемой теплоснабжения МО Шахтерское Узловского района Тульской области, утвержденной постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района № 3 от 27.12.2013 года, определен порядок установки индивидуальных источников тепловой энергии в МКД, подключенных к централизованной системе отопления, согласно которому установка ИИТ не допускается, за исключением случаев принятия решения о переводе всего МКД на ИИТ с отключением от системы централизованного теплоснабжения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Шмидт Э.Э. в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что ФИО1 заявление подавал в ходе личного приема. Оно было заполнено не по образцу, а скорее носило характер простого обращения. К заявлению были приложены только свидетельство о праве собственности, копия паспорта и план квартиры. Рабочий проект при этом представлен не был.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

ФИО1 на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником квартиры №, расположенной в <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 7).

С целью установки в квартире индивидуального источника тепловой энергии (ИИТЭ) ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Тула» и получил технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительной установкой двухконтурного котла с герметичной камерой сгорания взамен ВПГ (л.д. 8-13).

30 мая 2017 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением о даче разрешения на установку альтернативного источника тепла (л.д.85-89).

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация в границах муниципального образования электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д. 31-43).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком 27 июня 2017 года дан ответ за №, в котором заявителю отказано в установке индивидуального источника отопления в МКД. Ссылаясь на письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04, приказ министерства строительства и ЖКХ Тульской области от 23 декабря 2014 года № 86 «Об утверждении методических рекомендаций по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов», постановление администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района №132 от 21.04.2016 года «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 27.12.2013 года №3 «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района», п. 14 ст. 1 ГрК РФ, Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, разъяснено, что установка ИИТ в домах, подключенных к централизованной системе отопления, допускается в случае одновременного перехода всех жилых помещений в МКД на индивидуальные источники теплоснабжения на основании принятого решения общего собрания собственников помещений в МКД о реконструкции МКД за счет средств собственников жилых помещений

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что отказ нарушает его право собственности и право на благоприятную окружающую среду.

Постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района № 3 от 27.12.2013 года была утверждена схема теплоснабжения на территории МО Шахтерское Узловского района (л.д. 62-82).

Как следует из постановления администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района №132 от 21.04.2016 года «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 27.12.2013 года №3 «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района» установка ИИТ в МКД, подключенных к централизированной системе отопления не допускается за исключением принятия решения администрацией МО о переводе всего МКД на ИИТ на основании принятого решения общего собрания собственников помещений в МКД о реконструкции МКД с отключением от системы централизованного теплоснабжения (л.д. 83-84).

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, связанного с изменением общедомовой инженерной системы отопления, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Это следует и из Письма Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04, в котором указано, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Оспариваемое решение хотя и составлено администрацией муниципального образования Узловский район в виде письменного ответа на обращение ФИО1, однако по существу является решением об отказе в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей на праве собственности заявителю.

Следовательно, доводы ответчика о том, что заявление ФИО3 не подлежало рассмотрению в порядке ст.ст. 26-27 ЖК РФ, а письменный ответ необходимо расценивать лишь как ответ на обращение гражданина, суд считает несостоятельными.

Ввиду отсутствия в оспариваемом решении административного ответчика ссылок на основания, предусмотренные для отказа ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям закона.

Кроме того, постановлением администрации МО Узловский район № 505 от 23.05.2016 года был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»

Согласно пп. 2.2 п. 2 раздела 3 Регламента специалисты администрации при личном обращении заявителя устанавливают предмет обращения, личность заявителя, в том числе проверяют документы, удостоверяющие личность.

В соответствии с пп. 2.3 п. 2 раздела 3 специалисты администрации проверяют наличие всех необходимых документов, исходя из перечня документов.

Согласно пп. 2.6 п. 2 указанного раздела содержит перечень оснований для отказа заявителю в приеме документов необходимых для предоставления услуги, в том числе, если к заявлению не приложены документы, указанные в приложении.

Административному истцу в приеме документов в установленном регламентом порядке отказано не было.

Поскольку органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований, в связи с чем проверка правомерности отказа по существу преждевременна.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Узловский район от 27 июня 2017 года № об отказе в согласовании переустройства принадлежащего на праве собственности ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Узловский район рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу согласования переустройства вышеуказанного жилого помещения и принять решение по результатам рассмотрения в соответствии с действующим законодательством в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. О принятом решении сообщить суду и административному истцу в месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева