Решение № 2А-1032/2024 2А-1032/2024~М-777/2024 М-777/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

Дело № 2а-1032/2024 строка 177 а

36RS0035-01-2024-001654-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 июня 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, Абышева Каната Насибджоновича в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2, являющегося гражданином Кыргызской Республики в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 29.09.2024. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации и организацией процедуры депортации.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить, поскольку решение о депортации подлежит обязательному исполнению, а для этого необходимо продлить срок содержания ФИО2 в центре временного содержания, в противном случае решение исполнить не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании решение вопроса о продлении срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2021 № 4639-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Кыргызской Республики ФИО2 (л.д. 7).

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области. Освободился по отбытию срока наказания 05.02.2024.

Начальником ГУ МВД России по Воронежской области 01.02.2024 утверждено решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись (л.д. 6).

05.02.2024 гражданин Кыргызской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения о депортации от 01.02.2024 помещен на 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, что подтверждается справкой № 23/31 от 05.02.2024.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 12.02.2024 ФИО2, помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до 30.04.2024 включительно.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 27.04.2024 срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен до 26.06.2024 включительно (л.д.11-13).

Из представленного административным истцом ответа поступившего из службы по противодействию экстремизму и незаконной миграции МВД Кыргызской Республики следует, что по сведениям Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прописанным и выписанным не значатся, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов на указанное лицо. Ходатайство о его приеме в гражданство Кыргызской Республики и о выходе из гражданства Кыргызской Республики в департамент не поступало. В связи чем, поступил отказ в реадмиссии гражданина ФИО2 так, как он не является гражданином Кыргызской Республики.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданина Кыргызской Республики ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется, постоянного места жительства на территории России он не имеет. В отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника ГУ МВД России по Воронежской области о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент вынесения судом решения не обжалованы, незаконными они не признаны.

Кроме того, судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО2 уроженец Кыргызской Республики, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, на территории Российской Федерации им было совершено преступление, судимость не погашена.

В данном случае правовое значение имеют обстоятельства, на которые указано службой по противодействию экстремизму и незаконной миграции МВД Кыргызской Республики, что ФИО2 не был документирован документами национальной паспортной системы Кыргызской Республики, что исключает возможность оформления свидетельства на возвращение в отношении ФИО2, и как следствие, решение о его депортации является неисполнимым, а продление срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области невозможно, поскольку не направленно на обеспечение процедуры депортации.

При этом судом отмечается, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ, а также продление срока содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ, является мерой обеспечения принятого уполномоченным органом решения о его депортации, а не непосредственным исполнением указанного решения, призванной исключить невозможность исполнения в дальнейшем решения о депортации ФИО2, не желающего покидать территорию Российской Федерации.

Суд, проверив обстоятельства исполнения решения Семилукского районного суда Воронежской области от 12.02.2024, на основании которого ФИО2 был помещен в Центр временного содержания, приходит к выводу, что решение о его депортации не представляется возможным исполнить, что влечет отсутствие фактических оснований для продления срока пребывания в ЦВСИГ.

При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом учитывается, что в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время.

Наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о его депортации, при отсутствии сведений о документировании документами национальной паспортной системы Кыргызской Республики и возможности оформления свидетельства на возвращение не имя административного ответчика при отсутствии его волеизъявления о признании его гражданином Кыргызской Республики в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, Абышева Каната Насибджоновича в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024