Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Смирнова Д.В.,

при помощнике судьи Майбородине А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, командира и председателя аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными порядок проведения аттестации от 28 января 2019 г., представление командира войсковой части № от 28 января 2019 г., приказы командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 о досрочном увольнении административного истца с военной службы и командира войсковой части № от 12 апреля 2019 г. № 73 об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, а также возложении обязанности на командира указанной воинской части предоставить ФИО2 основной отпуск за 2018 г., при этом он просил отозвать указанное представление командира войсковой части №, а приказы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части отменить. Кроме того, административный истец просил восстановить его на военной службе и в списках личного состава войсковой части № с 21 апреля 2019 г., а также предоставить основной отпуск в количестве 35 суток за 2018 г.

В обоснование административный истец указал, что 26 марта 2019 г. он убыл в основной отпуск, который оканчивался 1 мая 2019 г., после чего в апреле 2019 г. ему позвонили и сообщили, что он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. При этом, после 2 мая 2019 г. на службу он больше не прибывал. 21 октября 2019 г. после поступления в военный комиссариат его личного дела, он ознакомился с приказами об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, поэтому он считает, что срок на обжалование им не пропущен. Кроме того, административный истец указывает, что аттестационный лист в отношении него не составлялся и ему не доводился, аттестационная комиссия в отношении него в январе 2019 г. не проводилась, при этом на заседание аттестационной комиссии он не вызывался и о ее проведении в установленном порядке не извещался, выводу аттестационной комиссии ему не доводились, с представлением к увольнению он не знакомился, индивидуальная беседа с ним не проводилась, лист беседы не составлялся, а также не представлен основной отпуск за 2018 г.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования своего доверителя по вышеуказанным основаниям, при этом указал, что денежное довольствие ФИО2 перестал получать не позднее мая 2019 г., на военную службу после 1 мая 2019 г., т.е. после окончания основного отпуска за 2019 г. ФИО2 больше не прибывал, поскольку ему сообщили в телефонном режиме, что он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части с 21 апреля 2019 г. Вместе с тем, представитель административного истца указал, что подписи в аттестационном листе, а также листах беседе выполнены ФИО2

Представитель командующего войсками южного военного округа ФИО3 с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать. При этом, в возражениях на административное исковое заявление указал, что на заседании аттестационной комиссии выяснялись обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец перестал отвечать требованиям, предъявляемым к военнослужащим. При этом, аттестационная комиссия пришла к выводу о его несоответствии занимаемой должности и целесообразности его увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. На основании представления, в основу которого было положено заключение аттестационной комиссии, приказом командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 ФИО2 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку о своем увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части административный истец узнал не позднее конца мая 2019 г., соответственно.

Врио командира войсковой части № ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в возражениях на административное исковое заявление с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать, при этом указал, что 11 января 2019 г. Привалов был ознакомлен с аттестационным листом, а 28 января 2019 г. присутствовал лично на заседании аттестационной комиссии, с результатами которой был также лично ознакомлен. Кроме того, указано, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку о своем увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части административный истец узнал не позднее конца мая 2019 г., соответственно.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «в» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Такое увольнение может применяться к военнослужащим в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

В п. 3 ст. 32 названного Федерального закона предусмотрено, что условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно послужному списку ФИО2, копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, последний с ноября 2017 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира роты.

В судебном заседании установлено, что14 января 2019 г. командиром батальона войсковой части № был составлен аттестационный лист с отзывом о ненадлежащем исполненииПриваловым С.Н. общих и должностных обязанностей. Помимо указания несоответствия занимаемой воинской должности по квалификации и выполнению по ней обязанностей, в отзыве указаны негативные обстоятельства, характеризующие личность ФИО2

С указанным отзывом в аттестационном листе ФИО2 ознакомлен в тот же день, о чем имеется его подпись

В силу подп. «ж» ч. 3 ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы представление к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования, рассматривается на заседании аттестационной комиссии.

Согласно п. 3 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация.

Из выписки из аттестационного листа и протокола № 4 заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 28 января 2019 г. следует, что состав аттестационной комиссии был легитимным и соответствовал приказу командира войсковой части № от 24 ноября 2018 г.№ 1163. На заседанииаттестационной комиссии ФИО2 присутствовал лично, о чем составлен акт. В то же день ФИО2 ознакомлен с заключением аттестационной комиссии, о чем имеется его подпись. При этом, представитель административного истца подтвердил, что подписи в аттестационном листе принадлежат ФИО2.

Таким образом, при проведении аттестации ФИО2 нарушений прав административного истца, которые могли повлиять на заключение аттестационной комиссии, допущено не было.

28 января 2019 г. командиром войсковой части № с ФИО2 проведена беседа в связи с представлением к увольнению с военной службы по невыполнению военнослужащим условий контракта, при этом административный истец просил направить его на ВВК, о чем имеется его подпись в листе беседы.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 л/с, как следует из соответствующей выписки, ФИО2 досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2019 г. № 73 с/ч ФИО2 с 21 апреля 2019 г. исключен из списков личного состава указанной воинской части.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля бывший командир батальона войсковой части № (звание) Н.А.Ю. пояснил, что в период с марта по май 2019 г. ФИО2 сообщал ему, что уволен с военной службы. В мае 2019 г. после того, как ФИО2 не прибыл из отпуска, он ему звонил, при этом ФИО2 ему сообщил, что исключен из списков личного состава войсковой части №, поэтому на службу не прибудет.

Из объяснений представителя административного истца усматривается, что ФИО2 перестал получать денежное довольствие в мае 2019 г.

Кроме того, из административного искового заявления усматривается, что административный истец о приказах о досрочном увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части узнал в двадцатых числах апреля 2019 г.

Таким образом, установлено, что ФИО2 с отзывом в аттестационном листе ознакомился не позднее 14 января 2019 г, с заключением аттестационной комиссии не позднее 28 января 2019 г., при этом о приказе командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 л/с в части его досрочного увольнения с военной службы узнал не позднее 30 апреля 2019 г., а о приказе командира войсковой части № от 12 апреля 2019 г. № 73 с/ч об исключении его из списков личного состава воинской части узнал не позднее 31 мая 2019 г.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, в случае, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 указанного Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Содержание названных норм указывает на то, что реализация права военнослужащего на ежегодный основной отпуск обеспечивается обязанностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году. При этом в случае своевременного неиспользования военнослужащим своего отпуска в текущем календарном году по уважительным причинам (болезнь и прочие исключительные обстоятельства) такой отпуск может быть использован военнослужащим в следующем календарном году.

Сведений о том, что ФИО2 предоставлен основной отпуск за 2018 г, материалы дела не содержат и административными ответчиками не представлены, при этом указанный отпуск должен был быть предоставлен административному истцу с 9 января 2019 г., поэтому срок на обращение в суд с административным исковым заявлением подлежит исчислению с указанной даты.

Вместе с тем, в суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратился лишь 12 ноября 2019 г.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании порядка проведения аттестации от 28 января 2019 г., представления командира войсковой части № от 28 января 2019 г., приказов командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 о досрочном увольнении административного истца с военной службы и командира войсковой части № от 12 апреля 2019 г. № 73 об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, а возложении обязанности на командира войсковой части № по предоставлению основного отпуска за 2018 г., административным истцом пропущен. Уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не приведено. В связи с этим основания для восстановления срока на оспаривание административным истцом порядка проведения аттестации, а также названных приказов командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части №, и возложении обязанности на командира войсковой части № по предоставлению основного отпуска за 2018 г. отсутствуют, поэтому в удовлетворении данного административного искового заявления следует отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании порядка проведения аттестации от 28 января 2019 г., представления командира войсковой части № от 28 января 2019 г., приказов командующего войсками Южного военного округа от 5 февраля 2019 г. № 22 о досрочном увольнении административного истца с военной службы и командира войсковой части № от 12 апреля 2019 г. № 73 об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, а также возложении обязанности на командира указанной воинской части предоставить ФИО2 основной отпуск за 2018 г., отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов