Решение № 2А-1363/2020 2А-1363/2020~М-1504/2020 М-1504/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1363/2020

Дело № 2а-1363/2020

03RS0032-01-2020-002812-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Зайнетдиновой М.Р.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Алмакаева Р.Н., представителя администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район РБ о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район РБ о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу. В обоснование требований указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома № по улице <адрес> на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района Бирский район РБ (далее - Администрация). Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обследуемый многоквартирный дом представляет двухэтажное строение простой прямоугольной формы в плане, с подпольем и пристроем, год постройки - 1917. Заключением межведомственной комиссии при Администрации от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением № ООО «<данные изъяты>» состояние конструкций в целом оценивается как недопустимое». Данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, величина физического износа на дату обследования составляла 79,4 %. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент – недопустимое; стены – недопустимое; перекрытия – недопустимое; крыша - недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Указанное подтверждается домовой книгой кв.:№, №, №. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014). Актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан пригодным для проживания. Апелляционным определением ВС РБ по делу №33-784/2014 от 28.01.2014 указанный акт признан незаконным. Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2013 год составлял 79,4%, активные действия собственников жилых помещений о незамедлительном принятии мер по переселению (ответы на обращения за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Министерства ЖКХ РБ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации), бездействие Администрации на протяжении 7 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения. Более того, долевой собственник <адрес> ФИО3, проживающая по вышеуказанному адресу, имеет группу <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ) (справка №). Собственник <адрес> ФИО2, проживающая по вышеуказанному адресу, имеет <данные изъяты> (справка №).

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит суд признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2017 незаконным; признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными; обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2021 года; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Алмакаев Р.Н. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил суду, что действия администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2017 являются незаконными и нарушают права заинтересованных лиц. Техническим заключением № ООО «<данные изъяты>» состояние конструкций в целом оценивается как недопустимое». Данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, величина физического износа на дату обследования составляла 79,4 %. Таким образом, проживание и нахождение граждан в указанном жилом многоквартирном доме является небезопасным, в связи с чем, установление срока отселения до 31.12.2027 г. является неразумным и незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 возражал против административного иска, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил суду, что администрация понимает всю серьезность проблемы расселения жильцов из аварийных домов и не отрицает необходимость проведения данных мероприятий. Между тем, многоквартирный дом был признан аварийным поле ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В настоящее время в Бирском районе г. Бирск имеется около 60 подобных домов, которые включаются в Адресную программу поэтапно, с соблюдением очередности в связи с отсутствием необходимым бюджетных ассигнований. Данный жилой многоквартирный дом будет включен в следующую Адресную программу, по заверению данной программы, примерно после 2025 года. В связи с чем, администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и установила данные сроки отселения жильцов из указанного дома до 31.12.2027 года. Также пояснил, что жильцы дома сами отказались от предложенного администрацией жилья маневренного фонда, находящегося в пределах Бирского муниципального района.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Прояснила суду, что отказалась от представленного администрацией жилья маневренного фонда, поскольку его состояние не удовлетворительное. Согласно экспертного заключения на момент обследования износ дома составлял 79,4 %. В настоящее время эта цифра намного больше. Также пояснила, что вынуждена снимать квартиру и платить за ее аренду, поскольку проживать в данном доме с ребенком невозможно.

В судебном заседании ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Прояснила суду, что отказалась от представленного администрацией жилья маневренного фонда, поскольку его состояние не удовлетворительное.

В судебном заседании ФИО8 (ФИО9) И.Л административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Прояснила суду, что отказалась от представленного администрацией жилья маневренного фонда, поскольку не смотря на сделанный в доме ремонт, его состояние не удовлетворительное.

В судебном заседании ФИО7 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Прояснила суду, что отказалась от представленного администрацией жилья маневренного фонда, поскольку его состояние не удовлетворительное. Также пояснила, что проживание в данном многоквартирном жилом доме становится невозможным. Дом уже старый и ветхий, крыша постоянно протекает, в доме повсюду плесень из-за сырости, постоянный холод, поскольку стены прогнили и из щелей задувает.

В судебном заседании ФИО6 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Прояснила суду, что отказалась от представленного администрацией жилья маневренного фонда, поскольку его состояние не удовлетворительное.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила суду, что многоквартирный дом был признан аварийным поле ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. Данный жилой многоквартирный дом будет включен в следующую Адресную программу, по заверению данной программы примерно после 2025 года. Также пояснила суду, что ранее установленного срока не представляется возможным включить жилой дом в Адресную программу, поскольку администрация муниципального района Бирский район РБ не обладает достаточными средствами для ее реализации, большая часть денежных средств выделяется из федерального бюджета, а также часть из регионального. Кроме того, нарушение очередности включения в Адресную программу данного дома повлечет нарушение прав других собственников подобных многоквартирных домов. Администрация осуществляет работу по предоставлению жилья людям, проживающим в аварийных домах поэтапно, согласно действующим программам и в силу финансирования из федерльного и регионального бюджета. В связи с чем, считает, что в настоящее время требование прокурора является неисполнимым, поскольку исполнение действующей Адресной программы завершится не ранее 2025 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес> на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района Бирский район РБ (далее - Администрация).

Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до 31.12.2027 года при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Указанный многоквартирный дом представляет двухэтажное строение простой прямоугольной формы в плане, с подпольем и пристроем, год постройки - 1917.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Техническим заключением № ООО «<данные изъяты>» состояние конструкций в целом оценивается как недопустимое». Данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, величина физического износа на дату обследования составляла 79,4 %.

Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент – недопустимое; стены – недопустимое; перекрытия – недопустимое; крыша - недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Указанное подтверждается домовой книгой кв.:№, №, №.

Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

На основании изложенного, суд считает решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушающим права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. По мнению суда, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2027.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2021 года.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцом указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого постановления администрации МР Бирский район РБ по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2027 незаконным и необходимости сокращения такого срока до 31.12.2021 года.

Также суд находит незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.

В связи с чем, действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются незаконными.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2027 г. незаконным.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2021 года.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья подпись Д.М. Кашапов

Копия верна: