Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-129/2024

УИД № 69RS0010-01-2024-000073-81

Дело № 2а-129/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 58886/23/98069-ИП,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Калязинская ЦРБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тверской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» по исполнительному производству № 58886/23/98069-ИП, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 27 декабря 2023 г., на 1/4 часть, то есть до 37500 рублей.

В обоснование административного иска указано, что назначение ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» исполнительского сбора как штрафной санкции в размере 37500 рублей является существенным и в полном объеме обеспечит цель его назначения – пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда Калязинского районного суда Тверской области от 6 апреля 2023 г. по делу № 2-295/2023 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о контрафактной системе в сфере закупок. Административный истец просит учесть имущественное и финансовое положение ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», а именно указывает, что учреждение является бюджетным, назначение исполнительского сбора в полном объеме ставит учреждение в крайне трудное финансовое положение, исключает закупку товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления основной деятельности, выплаты заработной платы работникам учреждения, оплаты налогов, коммунальных платежей и иных платежей.

Определением суда от 16 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено специализированное отделение судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Калязинского района Тверской области.

Представитель административного истца ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», извещенный судом надлежащем образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направил.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, извещенная судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, дополнительно просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управления федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, извещенные судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направили.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Калязинского района Тверской области, извещенный судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 13 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 на основании исполнительного листа от 5 октября 2023 г. № 69RS0010#2-295/2023#1, выданного Калязинским районным судом Тверской области по делу № 2-295/2023, возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» в пользу взыскателя – прокуратуры Тверской области, с предметом исполнения: Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить для размещения на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru информацию и документы об исполнении, прекращении или расторжении контрактов: 1) от 18 ноября 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ИП ФИО3 № 0136200003616008454 на поставку бланочной продукции со сроком исполнения по 31.03.2017; 2) от 8 июня 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ОГУП «Фармация» № 0136200003616002710 на поставку лекарственных средств (8) для нужд ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» со сроком исполнения по 31.04.2017; 3) от 7 июня 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ОГУП «Фармация» № 0136200003616002219 на изготовление и поставку лекарственных препаратов экстемпоральной формы для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» со сроком исполнения по 30.06.2019; 4) от 23 мая 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Лема» № 0136200003616002468 на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» со сроком исполнения по 30.09.2017; 5) от 1 марта 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ОГУП «Фармация» № 0136200003615011440 на поставку лекарственных средств со сроком исполнения по 30.04.2017; 6) от 15 февраля 2016 г., заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и АО НПК «Катрен» № 0136200003615011488 на поставку лекарственных средств со сроком исполнения по 30.03.2019.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 13 октября 2023 г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области от 17 ноября 2023 г. исполнительное производство № 53104/23/69010-ИП передано в СОСП по Тверской области, где принято постановлением от 7 декабря 2023 г.

В связи с тем, что добровольно в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление от 27 декабря 2023 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

До настоящего времени постановление ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 27 декабря 2023 г. административным истцом не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Из копии письма ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» от 29 февраля 2024 г., направленного в адрес административного ответчика следует, что решение суда от 6 апреля 2023 г. по гражданскому делу № 2-295/2023 исполнено в полном объеме.

В обоснование тяжелого финансового положения административным истцом представлен отчет о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения № 20034160340 за период с 1 января 2024 г. по 12 февраля 2024 г., из которого следует, что остаток на лицевом счете: ДК 4.0909.0000000000.42 (по доходам от оказания платных услуг (работ) составляет – ....... рублей; ДК 4.0909.0000000000.41 (по доходам от сдачи имущества в аренду) – ....... рублей.

Помимо этого, в отношении административного истца в рамках иных исполнительных производств ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 декабря 2023 г. на общую сумму 700000 рублей.

Таким образом, установленный ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов исполнительский сбор в размере 50000 рублей значительно снижает уровень обеспечения ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», что позволяет суду придти к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера, то есть до 37500 рублей.

В силу части 9 статьи 119 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 58886/23/98069-ИП удовлетворить.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 27 декабря 2023 г. по исполнительному производству № 58886/23/98069-ИП, то есть до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева