Решение № 2-150/2019 2-150/2019~М-146/2019 2-3-150/2019 М-146/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2-150/2019

Дело №2-3-150/2019

64RS0008-03-2019-000207-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2019 года рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Постновой О.И.,

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Шабаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области и МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий),

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района в июне 2019 года проведена контрольная проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Новобурасского муниципального района. Согласно Паспорту безопасности МОУ «Школа №2 р.п.Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» здание школы отнесено ко второй категории опасности, МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» не заключила контракт с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий), в здании отсутствует система контроля доступа и рамочный металлодетектор, охрану образовательного учреждения осуществляет в дневное время вахтер, а в вечернее и ночное - сторож, что противоречит требованиям действующего законодательства. Указанный факт может повлечь в образовательном учреждении проявления террористической направленности, в связи с чем имеется потенциальная угроза жизни неопределенного круга обучающихся и иных участников образовательного процесса.

Просит возложить на администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по заключению контракта с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий) и установки системы контроля доступа, включая рамочный металлодетектор, а на МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» заключить контракт с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий) и установить систему контроля доступа, включая рамочный металлодетектор до 01.09.2020.

Помощник прокурора Новобурасского района исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчики извещены о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, возражений на иск не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу положений пунктов 22 и 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются и мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Паспорту безопасности МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» здание школы отнесено ко второй категории опасности.

04 декабря 2018 года прокурором в адрес Управления образования администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области вынесено представление, согласно которому МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» не приняты меры, направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно письму Управления образования администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области от 10.06.2019, в бюджете образовательных организаций района не предусмотрены денежные средства на заключение контракта с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий), а также на приобретение средств контроля доступа и рамочных металлодетекторов.

В ходе проведенной 21.06.2019 прокуратурой Новобурасского района проверки, было выявлено, что МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» не заключило контракт с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий), в здании отсутствует система контроля доступа и рамочный металлодетектор. Охрану образовательного учреждения осуществляет в дневное время вахтер, а в вечернее и ночное - сторож, что противоречит требованиям действующего законодательства. Указанный факт может повлечь в образовательном учреждении проявления террористической направленности, в связи с чем имеется потенциальная угроза жизни неопределенного круга обучающихся и иных участников образовательного процесса.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п.п. 1, 3, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Уставу, размещенному в телекоммуникационной сети «Интернет», МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» является образовательным учреждением; учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Новобурасский муниципальный район Саратовской области (далее - Учредитель).

Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Новобурасского муниципального района в лице главы администрации и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом Новобурасского муниципального района.

Учреждение финансируется за счет средств бюджета

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются собственные средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства, доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Учреждение в отношении денежных средств и имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, обязано согласовывать в случаях и в порядке, установленном федеральными законами, правовыми актами Саратовской области, настоящим Уставом, совершение Учреждением крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Согласно паспорту безопасности МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» здание школы отнесено ко второй категории опасности.

Из материалов дела следует, что договор (контракт) с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий) МОУ не заключен, системы контроля доступа, включая рамочный металлодетектор, отсутствуют.

Исходя из общих начал гражданского законодательства и приведенных выше положений паспорта безопасности МОУ обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, осуществляется на основании соответствующего гражданско-правового договора на возмездной основе.

Как указано выше, по смыслу приведенных норм права орган местного самоуправления также участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической защищенности.

Суду не представлены доказательства совершения ответчиками действий, направленных на принятие мер к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и на выделение денежных средств для заключения договоров на квалифицированную охрану МОУ сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и на и установки системы контроля доступа, включая рамочный металлодетектор и установку системы контроля доступа, включая рамочный металлодетектор.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии виновного бездействия ответчиков в не принятии мер для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что нарушает права неопределенного круга лиц: учащихся, работников школы и посетителей на защиту от проявлений актов терроризма на территории образовательного учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области и МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий), удовлетворить.

Возложить на администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по заключению контракта с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий) и установки системы контроля доступа, включая рамочный металлодетектор.

Возложить на МОУ «Школа №2 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность заключить контракт с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти для обеспечения охраны объектов (территорий) и установить систему контроля доступа, включая рамочный металлодетектор до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Никулина