Решение № 2-2126/2020 2-2126/2020~М-1754/2020 М-1754/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-2126/2020

Дело № 2-2126/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Гавриковой Н.О.,

с участием представителя истца старшего помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Петренко А.Н. по удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов,

установил:

обратившись в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее по тексту – АО «СКППК») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, истец, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указал в обоснование иска на то, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком АО «СКППК» законодательства, регулирующего сферу социальной защиты прав инвалидов и занятость населения, в ходе которой были установлены факты нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации.

Указывая на то, что представитель работодателя АО «СКППК» находится в г. Ростове-на-Дону, истец считает, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Областным законом Ростовской области от 07.03.2006 N 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».

Приводя в исковом заявлении ссылки на положения п. 2 ч. 1 ст. 20, ч.1, ч. 2 ст. 21, ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обращая внимание на то, что в соответствии с требованиями действующего законодательства работодатель обязан или создать рабочие места для инвалидов или выделить их из числа имеющихся в организации, исходя из штатной численности работников, истец указывает на то, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что среднесписочная численность работников АО «СКППК» по состоянию на 05.07.2020 года по предприятию составила 443 человека. Работники с вредными условиями труда в организации отсутствуют. В центр занятости населения 05.07.2020 года АО «СКППК» представлены сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, согласно которым на предприятии установлена квота для приема инвалидов – 13 человек, в то время как фактически трудоустроено 6 работников, вакантна – 1 должность.

Таким образом, в нарушение положений ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 4, 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 N 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» в АО «СКППК» не исполнена обязанность по созданию либо выделению семи рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.

17.06.2020 года на имя Генерального директора АО «СКППК» прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Из поступившего от АО «СКППК» ответа следует, что работа по созданию или выделению из имеющихся на предприятии вакансий будет проведена.

По результатам рассмотрения представления прокурора заместитель директора АО «СКППК» постановлением мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 1 от 10.06.2020 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С целью контроля фактического устранения нарушений прокуратурой в АО «СКППК» в августе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, по результатам которой установлено, что спустя два месяца с момента внесения указанного выше представления нарушения квотировании рабочих мест для инвалидов, послужившие основанием к вынесению представления, ответчиком не устранены.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом, направленным на устранение нарушений законодательства является судебное понуждение об устранении нарушений в определенный срок.

Бездействие ответчика АО «СКППК», по мнению истца, является недопустимым, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц, невыполнение требований закона в части организации квотируемых рабочих мест для инвалидов, нарушает конституционное право на труд указанной категории граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить на Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, а именно: выделить из числа имеющихся либо создать рабочие места для инвалидов, в том числе, специальные рабочие места в пределах квоты, установленной законом.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Петренко А.Н. по удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска доводам, просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что на предприятии ведется работа по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений, обратила внимание суда на то, что на момент проверки имелась одна вакантная единица для работников организации указанной социальной группы, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по делу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37, часть 3).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан, и прежде всего граждан с ограниченными возможностями (инвалидов).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" закреплено, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Во исполнение осуществления государственной политики в области содействия занятости населения ч. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" обязывает работодателей содействовать проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке, трудоустройства, определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, осуществления сопровождения при содействии занятости инвалида, в том числе формирования с учетом его потребностей пути передвижения по территории работодателя, оборудования (оснащения) для него рабочего места, обеспечения для него доступа в необходимые помещения, оказания помощи в организации труда при дистанционной работе или работе на дому, определения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха инвалида, предоставления при необходимости помощи наставника.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

Порядок проведения специальных мероприятий, указанных в части первой настоящей статьи, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена квота для приема на работу инвалидов.

Так, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В данном деле судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком АО «СКППК» законодательства, регулирующего сферу социальной защиты прав инвалидов и занятость населения, в ходе которой были установлены факты нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что среднесписочная численность работников АО «СКППК» по состоянию на 05.07.2020 года по предприятию составила 443 человека. Работники с вредными условиями труда в организации отсутствуют. В центр занятости населения 05.07.2020 года АО «СКППК» представлены сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, согласно которым на предприятии установлена квота для приема инвалидов – 13 человек, в то время как фактически трудоустроено 6 работников, вакантна – 1 должность.

Таким образом, в нарушение положений ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 4, 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 N 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» в АО «СКППК» не исполнена обязанность по созданию либо выделению семи рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.

17.06.2020 года на имя Генерального директора АО «СКППК» прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Из поступившего от АО «СКППК» ответа следует, что работа по созданию или выделению из имеющихся на предприятии вакансий будет проведена.

По результатам рассмотрения представления прокурора заместитель директора АО «СКППК» постановлением мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 1 от 10.06.2020 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С целью контроля фактического устранения нарушений прокуратурой в АО «СКППК» в августе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, по результатам которой установлено, что спустя два месяца с момента внесения указанного выше представления нарушения квотировании рабочих мест для инвалидов, послужившие основанием к вынесению представления, ответчиком не устранены.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации в АО «СКППК» не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, доказательства свидетельствующие о невозможности создать или выделить данные рабочие места в пределах установленной квоты, ответчиком не представлены, суд к выводу о доказанности оснований иска и о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Приведенные в обоснование возражений на исковые требования доводы представителя ответчика о том, что на предприятии имеется одна вакансия для приема инвалидов, не опровергают установленный судом по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств факт нарушения ответчиком требований ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 4, 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 N 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок, необходимый ответчику для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений требований действующего законодательства регулирующего сферу социальной защиты прав инвалидов и занятость населения, суд принимает во внимание принцип разумности исполнения решения суда, учитывает, социально значимый характер спорного вопроса, связанный с необходимостью обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в том числе права на труд, и приходит к выводу, что указанный истцом срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и соответствует целям государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов – удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, а именно: выделить из числа имеющихся либо создать рабочие места для инвалидов, в том числе, специальные рабочие места в пределах квоты, установленной законом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.09.2020.