Решение № 2А-2888/2017 2А-2888/2017~М-2291/2017 М-2291/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-2888/2017

Дело № 2а-2888(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области Управлению по вопросам миграции о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что являясь гражданином Республики <данные изъяты>, с июля 2007 года он проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. Женат на гражданке РФ, имеет дочь. Срок разрешения на временное проживание истек 17.01.2017 г.

07 февраля 2017 года ФИО1 обратился в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Почепский» УМВД Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории России.

15.03. 2017 года по почте им было получено Уведомление о том, что 09 марта 2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области было принято решение о не разрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию в соответствии с ч.4 ст.26 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ вьезда в РФ», в связи с чем въезд на территорию России ему не разрешен до 06 мая 2019 года и он обязан покинуть Россию.

Решением УВМ УМВД России по Брянской области №150 от 27.03.2017 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п. 1.2 ст.7 Федерального Закона от 25.02.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Административный истец просит суд отменить решение УМВД России по Брянской области от 27.03.2017 г. в форме заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Обязать УМВД России по Брянской области повторно рассмотреть его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ и выдать ему разрешение на временное проживание.

Свои требования он мотивирует тем, что решением Советского районного суда г. Брянска от 29.05.2017 г. решение УМВД России по Брянской области от 09.03.2017 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> ФИО1, <дата> г.р., отменено. Решение суда вступило в законную силу 07.07.2017 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд отменить решение УМВД России по Брянской области от 27.03.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Возложить обязанность на УМВД России по Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2, начальник отделения правового отдела УМВД России по Брянской области, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1, и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

При этом исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55) Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Из изложенного следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В ст. 2 указанного Федерального закона оговорено понятие: разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 Закона № 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче разрешения на временное проживание и иные, перечисленные в статье документы.

07.02.2017 г. в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обратился гражданин <данные изъяты> ФИО1, <дата> рождения, указал, что его жена, ребенок и братья являются гражданами Российской Федерации. В заявлении иностранный гражданин указал, что имеет среднее специальное образование, с февраля 2012 г. по настоящее время трудовую деятельность не осуществляет.

В силу ч. 5 ст. 6 Закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

В ходе проверки по учетам ППО «Территория» установлено, что 09.03.2017 г. УВМ УМВД России по Брянской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, <дата> г.р., принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 06.05.2019 г. на основании пп. 4 ст. 26 ФЗ-114 (привлечение к административной ответственности 2 и более раза в течение 3-х лет).

В силу п. 1.2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ, помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина

27.03.2017 г. УВМ УМВД России по Брянской области в соответствии с п. 4 п. 1.2 ст. 7 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было принято решение в форме заключения об отказе ФИО1, гражданину <данные изъяты>, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - правовое государство, и иностранные граждане, лица без гражданства находящиеся на территории, пользуются правами и несут обязанности, наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 62, часть 3 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 55 часть 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

27 марта 2017 года УВМ УМВД России по Брянской области было принято решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание, на указанную дату имелись сведения о запрете последнему на въезд на территорию РФ, сведений об обжаловании не имелось.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание было принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указывает административный истец, с 2007 г. он проживает в Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой РФ К.Л., от данного брака имеется дочь <дата> г.р.

Согласно свидетельству о рождении сер. I-МР №... от <дата>, родителями К.К., <дата> рождения, родившейся в <адрес>, являются: отец – ФИО1, гражданин <данные изъяты>, мать – К.Л., гражданка России.

ФИО1 является собственником 1/4 доли в общей долевой собственности <адрес>, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ №... от <дата>

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.Л. пояснила, что проживает совместно с ФИО1 около 10 лет, в официально зарегистрированном браке состоят с 2009 года. Воспитывают двоих детей, один из которых – общий. По поводу получения временного разрешения на проживания на территории РФ ФИО1 обращался в миграционный орган, однако получил отказ

В соответствии с ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Ее показания последовательны, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в материалах дела.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета вышеизложенных обстоятельств, а также возможности полагать наличие устоявшихся семейных связей с проживающими в Российской Федерации женой и дочерью.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 29.05.2017 года решение УВМ УМВД России по Брянской области от 09.03.2017 г. отменено, въезд на территорию РФ ФИО1 судом разрешен. Данное решение вступило в законную силу 07.07.2017 г.

10.07.2017 г. МП №1 в гор Почеп МО УФМС Росси по Брянской области в гор. Трубчевск срок временного пребывания ФИО1 продлен до 26.07.2017 г.

На основании изложенного, суд находит административный иск ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным – удовлетворить.

Отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области № 150 от 27 марта 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1, <дата> рождения.

Обязать УВМ УМВД России по Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, <дата> рождения, гражданину Республики <данные изъяты>, разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25 июля 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2017 года.