Решение № 2А-1231/2019 2А-179/2020 2А-179/2020(2А-1231/2019;)~М-1157/2019 М-1157/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1231/2019

Дело №2а-179/2020


Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Малышевой М.А., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области Воробьева С.В., представителя административного ответчика - администрации Парфинского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Парфинского муниципального района об оспаривании бездействия и обязании обеспечить надлежащее освещение участков дорог,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Парфинского муниципального района, в котором оспаривает бездействие администрации Парфинского муниципального района и просит возложить на административного ответчика обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее освещение участков дорог в <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>.

В обоснование административного иска прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведённой прокуратурой Парфинского района проверки исполнения администрацией Парфинского муниципального района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что освещение в <адрес> организовано ненадлежащим образом:

на участке дороги по <адрес> не горят светильники световых опор (6 % от общего числа светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горят светильники световых опор (25 % от общего числа светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горит светильник световой опоры (9 % от общего количества светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горит светильник световой опоры (25 % от общего количества светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горит светильник световой опоры (20 % от общего количества светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горит светильник световой опоры (16 % от общего количества светильников уличного освещения на данном участке);

на участке дороги по <адрес> не горят светильники световых опор (28 % от общего количества светильников уличного освещения на данном участке).

Отсутствие надлежащего освещения на <адрес> в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области Воробьев С.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Парфинского муниципального района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131-Ф3 осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселения, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу положений ч. 4 ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму, которая заключается, кроме того, в предупреждении терроризма, в том числе в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В статье 14 Федерального закона № 131-Ф3 определен круг вопросов местного значения, к которому в соответствии с п. 19. ч. 1 указанной статьи утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78 на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к наружному освещению улиц и дорог.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Согласно положений, указанных в таблице Б.8 приложения Б к дефектам стационарного электрического освещения относится наличие неработающих светильников, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

В соответствии с п. 4 статьи 5 Устава Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия администрации Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к администрации Парфинского муниципального района» полномочия по организации уличного освещения в границах Парфинского городского поселения перешли к администрации Парфинского муниципального района.

В судебном заседании нашло подтверждение то, что освещение в <адрес> организовано ненадлежащим образом, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие администрации Парфинского муниципального района по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы граждан, служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления, затрудняет работу аварийных и спасательных служб.

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком исковых требований, имеются основания для удовлетворения административного иска. Срок для устранения недостатков - 01 месяц со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным, о необходимости установления большего срока административный ответчик не просил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Парфинского муниципального района незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Парфинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее освещение участков дорог в <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 21 января 2020 года.

Судья Воронина Е.Б.