Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело № 2а – 155/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года)

22 ноября 2019 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.Ю.,

с участием административного истца Морщина Н.В., его представителя ФИО1, представителей административных ответчиков – войсковой части 2294 и её командира – ФИО2 и ФИО3, старшего помощника военного прокурора Псковского гарнизона майора юстиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению мичмана запаса Морщина Николая Васильевича об оспаривании приказа командира в/ч 2294 об увольнении с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и исключении из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Морщин Н.В. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира в/ч 2294 от 29 июля 2019 года № 302-лс в части досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключении 24 августа 2019 года из списков личного состава в/ч 2294, возложив обязанность на указанное должностное лицо отменить данный приказ в указанной части и восстановить его в прежней (а с его согласия – равной или не ниже) должности и списках личного состава в/ч 2294, обеспечив денежным довольствием за период необоснованного увольнения с 24 августа 2019 года.

Административный истец и его представитель ФИО1 указали, что Морщин Н.В. за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и нахождение в общественном месте в таком же состоянии привлечен к административной и дисциплинарной ответственностям. Эти же обстоятельства позволили аттестационной комиссии сделать вывод о целесообразности досрочного увольнения Морщина Н.В. с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Более того, административный истец и его представитель находят, что командованием существенно нарушена процедура аттестации, что выразилось в ознакомлении Морщина Н.В. с отзывом лишь за день до заседания аттестационной комиссии. Следствием ускоренной аттестации явилось нарушение прав административного истца на подготовку к заседанию аттестационной комиссии и на представление дополнительных материалов о своей служебной деятельности. Обращают вниманием на противоречивость выводов аттестационной комиссии, которая, с одной стороны, установила соответствие Морщина Н.В. занимаемой должности, с другой – нашла целесообразным досрочно уволить его с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. В связи с указанными обстоятельствами Морщин Н.В. и его представитель ФИО1 полагали приказ об увольнении с военной службы незаконным и нарушающим права первого.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 указали, что постановлением мирового судьи Морщин Н.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ. Поскольку Морщин Н.В. управлял транспортным средством в состоянии опьянения, то с учётом данных о личности и отношения к военной службе, вопрос соответствия административного истца занимаемой должности был вынесен на рассмотрение аттестационной комиссии. На основании заключения аттестационной комиссии Морщин Н.В. был представлен к увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. При этом аттестация проведена с участием Морщина Н.В. с соблюдением установленного порядка.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора майора юстиции ФИО4, полагавшего необходимым оставить административное исковое заявление без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно заключённому контракту о прохождении военной службы Морщин Н.В. добровольно дал обязательства проходить военную службу по контракту в течение установленного настоящим контрактом срока (5 лет с 30 июня 2018 года по 29 июня 2023 года) и об исполнении всех общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 города Пскова от 28 мая 2019 года, вступившим в законную силу с 16 июня 2019 года, Морщин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, на основании которой подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Штраф уплачен административным истцом 15 июня 2019 года.

Решением врио начальника отдела в г. Гдове капитаном 1 ранга Р.И.В. от 25 июня 2019 года административному истцу объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Согласно объяснениям Морщина Н.В. от 21 июня 2019 года допущенный дисциплинарный проступок выразился в том, что 13 апреля 2019 года он находился в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, чем допустил нарушение требований статьи 72 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

Согласно отзыву, составленному врио командира дивизиона пограничных сторожевых катеров отдела (пограничной комендатуры) в г. Гдове капитаном 2 ранга К.А.В., Морщин Н.В. занимаемой должности соответствует. При этом характер ранее совершённых Морщиным Н.В. административного правонарушения и дисциплинарного проступка, за которые он привлечён к ответственностям, наличие не снятого дисциплинарного взыскания, свидетельствуют о том, что военнослужащий перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим. На основании изложенного капитан 2 ранга К.А.В. предлагает рассмотреть вопрос об увольнении (о дальнейшем прохождении военной службы) Морщина Н.В. в связи с невыполнением им условий контракта.

Названный аттестационный лист был составлен 16 июля 2019 года, с которым ФИО5 ознакомлен 18 июля 2019 года.

Рассмотрев аттестационный лист, комиссия вынесла заключение (протокол № 22 от 19 июля 2019 года), в котором сделан вывод о соответствии Морщина Н.В. занимаемой воинской должности. Однако принимая во внимание характер ранее совершённых Морщиным Н.В. административного правонарушения и дисциплинарного проступка, за которые он привлечён к ответственности, аттестационная комиссия сделала вывод о том, что Морщин Н.В. перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим и о целесообразности досрочного увольнения административного истца с военной службы в связи с невыполнением последним условий контракта. При этом из названного протокола следует, что Морщин Н.В. принимал непосредственное участие в заседании аттестационной комиссии. Следовательно, суд считает, что Морщину Н.В. командованием предоставлена возможность как ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, так и представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период в аттестационную комиссию.

Приказом командира в/ч 2294 от 29 июля 2019 года № 302-лс Морщин Н.В. досрочно уволен с военной службы в запас Вооружённых Сил Российской Федерации в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключён из списков личного состава воинской части 24 августа 2019 года.

27 августа 2019 года военным прокурором Псковского гарнизона полковником юстиции Р.А.А. внесено представление об устранении нарушения закона, в котором он потребовал отменить объявленное 25 июня 2019 года Морщину Н.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора, а также внести изменение в аттестационный лист, составленный 16 июля 2019 года, в названной части. Рассмотрев представление, командир в/ч 2294 в сообщении от 3 октября 2019 года уведомил военного прокурора Псковского гарнизона о невозможности отменить объявленное взыскание и внесения изменений в аттестационный лист ввиду увольнения Морщина Н.В. с военной службы.

Оценивая законность и обоснованность приказа об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), пунктом 10 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы), и пунктам 1.10.1 и 10.1.2 Полномочий должностных лиц органов федеральной службы безопасности, имеющих право издавать приказы по личному составу, по решению кадровых, организационно-штатных, финансовых и производственно-хозяйственных вопросов, утверждённых приказом ФСБ России от 1 августа 2018 года №393дсп, командир в/ч 2294 уполномочен на издание приказа об увольнении мичмана Морщина Н.В. с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

Согласно пункту 10 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд. В случае признания жалобы военнослужащего обоснованной в аттестационный лист вносятся соответствующие изменения или составляется новый аттестационный лист.

Суд учитывает, что Морщин Н.В. какие-либо решения (действия) должностных лиц и органов военного управления, связанных с порядком проведения аттестации и несоответствия выводов аттестационной комиссии не оспаривает. Поскольку указанные решения (действия) органов военного управления и воинских должностных лиц предметом настоящего судебного разбирательства не являются, то суд находит ссылки Морщина Н.В. и его представителя на связанные с этим обстоятельства беспредметными и не имеющими правового значения для дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 20 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, к общим обязанностям военнослужащих относится воздержание от употребления алкоголя.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно пункту 2.2 статьи 51 данного закона военнослужащий увольняется в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. Если же военнослужащий имеет судимость или подвергнут судом административному наказанию либо имеет неснятые дисциплинарные взыскания, то такой военнослужащий может быть уволен с военной службы по указанному основанию только до погашения либо снятия судимости или до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, либо до истечения срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим дисциплинарное взыскание.

Из материалов дела следует, что досрочное увольнение Морщина Н.В. произведено по результатам внеочередной аттестации. Нарушений требований пункта 2.2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в части срока реализации командованием решения об увольнении Морщина Н.В. с военной службы по делу не установлено.

С учётом установленных судом данных, свидетельствующих о совершении Морщиным Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, у аттестационной комиссии территориального органа безопасности имелись основания рекомендовать командованию досрочно уволить его с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что указанное в аттестационном листе взыскание применено к Морщину Н.В. неправомерно, на которое 27 августа 2019 года военным прокурором Псковского гарнизона внесено представление об устранении нарушений закона.

Основанием для рекомендации о досрочном расторжении контракта с военнослужащим может служить совершением им административного правонарушения, за которое он несёт ответственность на общих основаниях, что согласуется с толкованием подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», приведённого в постановлении Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 года № 6-П и пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Командир в/ч 2294 согласился с выводами аттестационной комиссии, которые не являются противоречивыми с учётом того, что Морщин Н.В. признан соответствующим занимаемой воинской должности.

Статьей 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определено, что сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным, профессиональным и психологическим качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Таким образом, установленное аттестационной комиссией соответствие Морщина Н.В. в целом требованиям к уровню профессиональной квалификации, необходимому для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной службы безопасности, само по себе не свидетельствует о соблюдении им условий контракта и не препятствует заключению о целесообразности его досрочного увольнения с военной службы с учётом совершённого административного правонарушения. При этом заключение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, так как окончательное решение находится в компетенции командира в/ч 2294.

Принимая во внимание, что основанием для досрочного увольнения Морщина Н.В. с военной службы явились установленные по результатам аттестации объективные данные, свидетельствующие о существенном нарушении им условий контракта о прохождении военной службы, суд приходит к выводу о том, что командир в/ч 2294 обладал полномочиями и имел основания для досрочного увольнения административного истца с военной службы, и поэтому принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов Морщина Н.В., в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения требование последнего о признании незаконным приказа в части увольнения с военной службы. Поскольку незаконность приказа в части исключения из списков личного состава Морщин Н.В. связывал с незаконностью приказа об увольнении с военной службы, который признан судом законным, то оснований для отмены приказа в названной части также не имеется.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесённых им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Морщина Николая Васильевича об оспаривании приказа командира войсковой части 2294 от 29 июля 2019 года № 302-лс в части досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключения из списков личного состава воинской части 24 августа 2019 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев