Решение № 2-1660/2019 2-1660/2019~М-1042/2019 М-1042/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1660/2019

Дело № 2-1660/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Островская Т.В.,

при секретаре Демьянец С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Администрации города Ростов-на-Дону, третьи лица Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростов-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить жилое помещение по договору социального найма, поскольку ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №991н. Распоряжением Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 31.01.2019 года №89 семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: она и дочь ФИО2. Истец считает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению ее семьи жильем по договору социального найма, в связи, с чем просила обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье истца, состоящей из двух человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 44 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ и просил суд обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье истца, состоящей из двух человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее всем санитарным и техническим нормам, площадью по норме предоставления.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года №978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, право лица, страдающего тяжелой формой заболевания, быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено судом, истец ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей группу инвалидности категории «ребенок-инвалид» с 16.04.2018 года по 01.05.2020 года.

Согласно выписке из протокола решения врачебной комиссии № от 24.09.2018 года, выданной МБУЗ «Детская городская поликлиника №4 г.Ростова-на-Дону», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №991н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением главы Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону №89 от 31.01.2019 года семья составом 2 человека – ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 была признаны малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истец ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 проживают в доме <адрес>Дону, принадлежащей на праве собственности ФИО6

Иного жилого помещения истец и ее дочь не имеют, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

26.03.2019 года Администрация города Ростова-на-Дону письмом №59-35-02/331 отказала ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, указав на отсутствие свободных жилых помещений и необходимость его получения в порядке очередности (ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке под номером 10).

Таким образом, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО2 имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания указанного в Перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, будучи признанной малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Ответчик, признал данное право на предоставление жилого помещения, однако не исполнил свою обязанность, жилое помещение по договору социального найма ФИО2 не предоставлено.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация города Ростова-на-Дону.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.01.2018 года №4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО8», пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровы несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Конституционный Суд РФ признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что жилое помещение вне очереди может быть предоставлено только несовершеннолетнему, страдающему тяжелой формой хронического заболевания в порядке п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика предоставить жилое помещение также на мать несовершеннолетней – ФИО1, поскольку учитывает как физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, необходимость постоянного обеспечения ее особых нужд и потребностей, так и право ребенка на воспитание своими родителями, то есть матерью, обеспечивающей ее интересы и всестороннее развитие. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи два человека – ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО2

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения, суд полагает необходимым учесть, что согласно ч.1 ст. 6 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению путем возложения на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанность предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 34 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1 (мать) и ФИО2 (дочь) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья Островская Т.В.