Решение № 2А-608/2017 2А-608/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-608/2017

Дело № 2а-608/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - Мелкозеровой О.М.

с участием административного истца - ФИО1

представителя административного ответчика - ФИО2

при секретаре - Прынк Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа в государственной социальной помощи, о продлении программы государственной социальной помощи

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и необоснованными действия Управления социальной защиты населения в Гулькевичском районе в отказе ГСП; обязать продлить программу государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Административное исковое заявление обосновала тем, что 04 октября 2016 года решением комиссии Гулькевичского управления Социальной защиты населения было рассмотрено ее заявление о социальной адаптации и оказания социально государственной помощи на основании социального контракта. Решением комиссии Гулькевичского Управления социальной защиты населения было отказано в назначении государственной социальной помощи. 29.11.2016 года ответом из Министерства труда и социального развития Краснодарского края ей было отказано в отмене отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Она не согласна с решением комиссии по следующим основаниям: пакет требуемых документов был собран в полном объеме, было подписано соглашение на обработку данных, что подтверждает пакет документов. Ею были предоставлены сведения, которые числятся в похозяйственной книге и они все достоверные. Согласно Закону Краснодарского края от 19.06.2010 года № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» ее семья является малоимущей. Комиссией было рекомендовано провести полевые работы, на которые малоимущая семья не имеет средств, для чего ею было подано заявление, чтобы выйти из трудной жизненной ситуации на приобретение мотоблока и семян картофеля.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, пояснила, что она подала заявление 05.09.2016 года на социальный контракт в УСЗН. Заключается контракт на получение материальной помощи для ЛПХ. Г.Л. - ведущий специалист готовила документы по соц.контракту, также она разработала вместе с ней план мероприятий на проведение соц.контракта между соц.органом и физ.лицом. На совещании 04.10.2016 г. ей отказали, рекомендовали провести работы по вспашке земельного участка, выведению сорняков, а затем обратиться в УСЗН с заявлением. Она не согласна с отказом, так как она для этого и просила деньги, чтобы все сделать. Собиралась сажать картофель. Просит признать отказ незаконным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать, пояснила, что

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве безработной в ГКУ КК «ЦЗН Гулькевичского района», получает пособие в размере 740,32 рублей. Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является главой КФХ. Согласно декларации по ЕСХН за 2015 года дохода от занятия крестьянско-фермерским хозяйством не имеет. В собственности имеет земельный участок для ведения ЛПХ 55 соток, 50 голов птицы всех видов и 2 козы; сын - Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащийся средней школы. Ежемесячное детское пособие выплачено по ДД.ММ.ГГГГ в размере 181,00 рублей ежемесячно; дочь - Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве безработной в ГКУ КК «ЦЗН Гулькевичского района», получает пособие в размере 712,90 рублей, является получателем ежемесячного пособия на двоих детей. Пособие выплачено по ДД.ММ.ГГГГ в размере 181,00 рублей на каждого ребенка ежемесячно. С мужем находится в разводе, алименты на детей получает в размере 8000 рублей ежемесячно; внук - Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; внук - Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семье с июля 2016 года неоднократно давались разъяснения о Порядке и условиях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. ФИО1 было рекомендовано составить мероприятия для включения их в программу социальной адаптации, а также сумму затрат на предстоящие расходы и планируемые сроки исполнения. ФИО1 обратилась 30.09.2016 г. с заявлением об оказании социальной помощи на основании социального контракта в размере 89 980 рублей на приобретение: опрыскивателя - 7500 рублей, 3 л гербицида раундап - 3000 рублей, 200 кг удобрений - 6000 рублей, мотоблока «Нева» - 45000 рублей, грузозацепа - 2500 рублей, лапки для рыхления почвы - 1000 рублей, лапки для нарезки рядов - 1000 рублей, 80 г фунгицида «Эйфория», 1500 кг семенного картофеля на сумму 22500 рублей. Специалистами управления с выездом на место было определена способность и возможность семьи заниматься ведением личного подсобного хозяйства по выращиванию картофеля. О чем был составлен акт обследования, в котором отражено что семья имеет на праве собственности 55 соток земли, на котором планирует выращивать картофель, а также сколько и что семья Т-вых планирует посадить, в какой срок, сколько вырастить, где и когда реализовать, какой получить доход. Эффективность от социального контракта усматривалась в случае уборки огорода от сорняков (при посещении на огороде был сорняк размером 1-1,5 м в высоту) и качественного проведения осенне-полевых работ. В соответствии с п. 24 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом МСРСП Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78, специалистом управления с участием ФИО1 была разработана программа социальной адаптации, состоящая из 13 этапов на период с октября 2016 года по октябрь 2017 года включительно и вынесена на рассмотрение и утверждение комиссии. На заседание комиссии по вопросам, связанным с принятием программы социальной адаптации и оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта 4 октября 2016 года в качестве экспертов были приглашены специалист 1 категории администрации <данные изъяты> сельского поселения по сельскому хозяйству и специалист МКУ СКЦ «Ника» для оказания консультативной помощи, необходимой при принятии решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Специалистом МКУ СКЦ «Ника» по приложенным фотографиям, сделанным в середине и конце сентября 2016 года, уточнено, что при таком количестве сорняков, земля не готова к зиме. Приобретенная отрава, даже сертифицированная, не уничтожит сорняк до такой степени, чтобы появилась возможность сажать картофель. В некоторых поселениях района картофель заражен картофельной молью. Поэтому существует огромный риск в хранении приобретенного семенного картофеля. Специалист по сельскому хозяйству администрации <данные изъяты> сельского поселения, в котором проживает семья, пояснила, что супруг ФИО1 сильно болен, поэтому у него не будет возможности заниматься сельским хозяйством. В собственности у семьи было около 50 га земли под КФХ. Крестьянско-фермерским хозяйством семья занималась с 1992 года. Пять лет назад землю они вынуждены были отдать за долги, технику, а ее было не мало, тоже. В настоящее время по поводу земли, которую отдали за долги, идут судебные тяжбы. По государственной программе семья приобретала 5 высокоудойных коров. Администрацией было выделено 18 га земли для выращивания кормов коровам. Все коровы пропали. В 2012 году ФИО1 получала финансовую помощь в размере 58800 рублей на содействие самозанятости и стимулирования создания безработным гражданам, открывшим собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по разведению сельскохозяйственных птиц (гусей). Планируемой прибыли семья также не получила, и далее не стала заниматься выращиванием птицы. В ходе беседы с заявителем был установлен факт, что у семьи имеется в аренде еще 70 соток земли, на котором они выращивают картофель. Картофель на момент заседания комиссии не был выкопан из земли. Сведений о наличии аренды земельного участка, месте его нахождения, количестве лет, в течение которых семья им пользуется, ФИО1 ранее не предоставляла. Исходя из вышесказанного семье ФИО1 было рекомендовано произвести полевые работы по подготовке участка под посадку картофеля: вспахать, удобрить, протравить и удалить сорняк и в феврале 2017 года вновь обратиться за предоставлением ГСП на основании соц.контракта. ФИО1 было отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с предоставлением неполных и (или) сведений о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности на основании обстоятельств, открывшихся в ходе заседании комиссии (не предоставлены сведения об имеющемся в аренде земельном участке, на котором производится выращивание картофеля). Учитывая возможные риски, существует вероятность не получения заявленного дохода и семья не выйдет из трудной жизненной ситуации. В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе, ФИО1 имеет право повторно обратиться в управление социальной защиты населении в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, находит, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (утв. приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78) - Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, среднемесячный доход которых (членов семьи или одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума семьи, одиноко проживающего гражданина, установленного на дату обращения в Краснодарском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу п. 8 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (утв. приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78) - Государственная социальная помощь малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину на основании социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременной выплаты или ежемесячного пособия), необходимых для выхода семьи из трудной жизненной ситуации. Ежемесячное пособие устанавливается на период от 3 месяцев до 1 года, исходя из содержания программы социальной адаптации.

Период оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть продлен управлением социальной защиты населения по следующим основаниям: болезнь трудоспособного (трудоспособных) члена (членов) семьи в период действия социального контракта - до трех месяцев; стихийные бедствия, подтвержденные соответствующими документами, выдаваемыми уполномоченными органами - до трех месяцев. Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта, вправе вновь обратиться с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по истечении 12 месяцев со дня прекращения действия социального контракта.

Предоставление необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации денежных выплат гражданам, заключившим социальный контракт, и периода оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется с учетом состава семьи и ее материально-бытового положения.

Согласно п. 24 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (утв. приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78) - Управление социальной защиты населения с участием заявителя в течение 4 дней со дня регистрации заявления разрабатывает программу социальной адаптации (малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина), которая подписывается руководителем управления социальной защиты населения. Для разработки программы социальной адаптации в управлениях социальной защиты населения создается комиссия. Программа социальной адаптации устанавливается на период действия социального контракта. В программе социальной адаптации (малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина) указываются обязательные для реализации мероприятия, проводимые в рамках социального контракта. Виды, сроки и объемы предоставляемой по социальному контракту государственной помощи определяются управлением социальной защиты населения с учетом оценки нуждаемости на основании заявления заявителя и вносятся в программу социальной адаптации (малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина).

В силу п. 23 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (утв. приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78) - в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отказывается в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности

В судебном заседании установлено, что 30 сентября 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 89 980 руб. на ведение личного подсобного хозяйства, включая затраты на приобретение 1500 кг семенного картофеля, мотоблока, грузозацепа, лапок для рыхления почвы и нарезки рядов, опрыскивателя, удобрений и препаратов для уничтожения сорняков.

Из акта обследования по определению способности и возможности семьи заниматься ведением ЛПХ при получении ГСП на основании социального контракта от 30 сентября 2016 года следует, что ФИО1 проживает в <адрес>, где имеет земельный участок под огород 15 соток \всего 19,7 соток\; по адресу <адрес> имеет под огород 40 соток \всего 50 соток\. Результат обследования: в случае уборки огорода от сорняков, качественного проведения осенне-полевых работ в октябре-ноябре 2016 года возможно получение хорошего дохода от продажи картофеля и контракт будет эффективным.

Решением комиссии по вопросам, связанным с принятием программы социальной адаптации и оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 4 октября 2016 года №, ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине – предоставления ФИО1 неполных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ей (членам ее семьи) имуществе на праве собственности на основании обстоятельств, открывшихся в ходе заседания комиссии \ пункт 23 Порядка и условий оказания ГСП на основании социального контракта, утв. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78\. Комиссией рекомендовано произвести полевые работы по вспашке участка, выведению сорняков, а затем обратиться в управление за назначением ГСП на основании социального контакта. Учитывая возможные риски, существует вероятность неполучения заявленного дохода, и семья не выйдет из трудной жизненной ситуации.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по вопросам, связанным с принятием программы социальной адаптации и оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 04 октября 2016 года выявлено, что ФИО1 скрыла факт того, что у нее в аренде имеется еще участок земли 70 соток, на котором она выращивает картофель, объяснила она это тем, что картофель до настоящего времени не выкопан, прибыли от него она не получала.

Свидетель Г.Л. в суде пояснила, что она курировала это дело. Семье ФИО1 с июля 2016 года неоднократно давались разъяснения по вопросам оказания соц. помощи. Было 4 обращения с июня 2016 года по сентябрь 2016 года. На основании этих заявлений комиссия выезжала по месту ведения ЛПХ в <адрес>, где они планировали заниматься выращиванием картофеля. Был составлен акт обследования об эффективности, возможности семьи заниматься ведением ЛПХ, сделаны соответствующие фотографии земельных участков. На них обнаружили очень большой сорняк в виде суданки высотой 1-1,5 метра. Все участки заросшие, хотя заявитель говорила, что на этих участках выращивались и помидоры и другое. На заседание пригласили специалиста управления сельского хозяйства для консультации и в помощи в разработки программы соц. адаптации семьи. Программа выделяется малоимущим семьям для того, чтобы они самостоятельно вышли из трудной жизненной ситуации, на полученные деньги сделали работы и получили доход и в дальнейшем продолжали заниматься. Сумма выделяется не более 90 тысяч рублей. К заседанию комиссии ею совместно с ФИО1 была подготовлена программа. Они выезжали на адрес 30.09.2016 года, а комиссия состоялась 04.10.2017 года. Специалист управления сельского хозяйства дал разъяснения, что те средства Раундап, которые семья ФИО1 собиралась покупать для уничтожения сорняков, даже если будет сертифицировано, то такое количество сорняка этот гербицид не уничтожит, нужно выкорчевывать сорняки, а потом убирать с помощью хим. средств. Также он пояснил, что на протяжении 2 лет есть заболевание в районе картофельная моль, картофель ФИО1 до момента посадки может не долежать. Выделяются бюджетные деньги, рисков не должно быть. Соцконкракт должен быть эффективным. Отказали потому, что ФИО1 пояснила, что кроме этого у нее есть в аренде еще 70 соток земли, где посажен картофель и по состоянию на 04.10.2016 года картофель не выкопан. Где гарантия, что картофель будет выкопан и будет прибыль заявителю. Отказали в выдаче соцконтракта, так как на заседании установлено, что ФИО1 представила неполные и недостоверные сведения, в заявлении она не указала эти 70 соток земли. Было рекомендовано провести полевые работы по уборке сорняка и в дальнейшем обратиться в Управление за соцконтрактом. Заявитель также пояснила, что на мотоблоке будет работать наемный труд, который не предусматривается по соцконтракту. Муж у ФИО1 болеет. Контракт предусматривает только самостоятельную работу. В феврале 2017 года ФИО1 вновь за соцконтрактом не обратилась.

Судом установлено, что специалистами Управления социальной защиты населения в Гулькевичском районе при обследовании материально-бытового положения семьи ФИО1 было выявлено, что принадлежащие семье земельные участки не используются по назначению, длительное время не обрабатываются от сорняков и не подготовлены для посадки картофеля; а также было выявлено, что ФИО1 не были предоставлены сведения о доходах от земельного участка в размере 70 соток, взятого ею в аренду для выращивания картофеля, где по состоянию на 04.10.2016 года картофель, выращенный на данном земельном участке, убран не был.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что 04.10.2016 года Управлением социальной защиты населения в Гулькевичском районе в соответствии с п. 23 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта было обосновано принято решение об отказе в назначении семье ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта. На момент принятия указанного решения оснований для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа в государственной социальной помощи от 04.10.2016 года, о продлении программы государственной социальной помощи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 05.04.2017 г.

судья