Решение № 12-405/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-405/2020

Дело 12-405/2020

УИД 48RS0001-01-2020-005318-28


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев жалобу АО «Липецкая городская энергетическая компания» на постановление № 792/2020 административной комиссии Советского округа г. Липецка от 03 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Советского округа г. Липецка № 792/2020 от 03 сентября 2020 года АО «Липецкая городская энергетическая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

АО «Липецкая городская энергетическая компания» обратилось в суд с жалобой, указав, что в постановлении не дана надлежащая оценка доводов АО «ЛГЭК» о том, что задержка сроков по восстановлению асфальтобетонного покрытия и газона произошло в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в РФ. Считает, что распространение новой кононавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, что исключает ответственность общества за вменяемое административное правонарушение. Просит постановление признать незаконным и отменить его.

Представитель АО «ЛГЭК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также ссылался на то, что производилось устранение аварийной ситуации и возможности своевременного получения разрешения не имелось, ссылался на то, что постановлением назначено слишком суровое наказание.

Представитель административной комиссии по Советскому округу г. Липецка в судебном заседании полагал, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях проведение земляных и (или) строительных работ в целях благоустройства при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативным правовым актом органов местного самоуправления, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по восстановлению дорожного покрытия, нарушенного в связи с производством земляных работ, а также несоблюдение требований к обустройству и содержанию строительных площадок и (или) площадок для проведения земляных работ, при проведении указанных работ, установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления в сфере благоустройства, если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 14 Правил благоустройства территорий города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 ноября 2019 г. N 1019, все виды земляных работ на территории города Липецка следует производить только при наличии специального разрешения на производство работ, которое выдается в соответствии с требованиями, установленными решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1091 "О Правилах производства земляных работ на территории города Липецка".

Согласно п. 14 ч. 6 ст. 5 указанных Правил не допускается проведение земляных и (или) строительных работ в целях благоустройства при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативным правовым актом органов местного самоуправления, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по восстановлению дорожного покрытия, нарушенного в связи с производством земляных работ, а также несоблюдение требований к обустройству и содержанию строительных площадок и (или) площадок для проведения земляных работ, при проведении указанных работ, установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Статья 20 Правил гласит, что нарушение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами Правил благоустройства территорий города Липецка влечет привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть1).

Из материалов дела следует, что 21.07.2020 года установлен факт проведения ОА «ЛГЭК» земляных работ по ремонту водопровода по адресу: <...> без оформления разрешительной документации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2020 года, фотоматериалом, фактически не оспариваются участниками судебного разбирательства.

03.09.2020 года административной комиссией Советского округа г. Липецка вынесено постановление, которым АО «ЛГЭК» по данному факту привлечено к административной ответственности по ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Таким образом, действия АО «ЛГЭК» правильно квалифицированы по ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к ответственности соблюдена, поскольку АО «ЛГЭК» было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола и постановления об административном правонарушении, но для дачи объяснений и составления протокола, а также на заседание комиссии не явилось.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Довод заявителя о том, что задержка сроков по восстановлению асфальтобетонного покрытия и газона произошла в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в РФ является несостоятельным, поскольку АО «ЛГЭК» вменяется проведение земляных работ по ремонту водопровода без оформления разрешительной документации, а не непринятие мер по восстановлению асфальтового покрытия и газона, нарушенного в ходе проведения земляных работ. Кроме того, заявитель ссылается на ограничительные меры в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, при том, что указанные ограничительные меры согласно Постановлению администрации Липецкой области № 159 от 26.03.2020г. были сняты с 01 июля 2020 года, а правонарушение совершено 21.07.2020г.

Каких-либо доказательств в подтверждение вышеуказанного довода, стороной защиты представлено не было.

Вместе с тем, постановление административной комиссии Советского округа г. Липецка подлежат изменению в части назначения вида наказания по следующим основаниям.

Санкция ст. 5.13 КоАП РФ влечет наложение предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела административной комиссией было назначено ОА «ЛГЭК» наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, основанием для назначения данного вида наказания является совокупность факторов.

Установлено, что АО «ЛГЭК» действительно впервые привлекается к административной ответственности, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Разрешение на производство работ было получено ОА «ЛГЭК» 10.09.2020г., работы в настоящее время выполнены.

Вышеуказанное, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, позволяет сделать вывод о несоразмерности наказания виде административного штрафа, назначенного административной комиссией Советского округа г. Липецка, поскольку штраф по отношении к предупреждению является более суровым наказанием.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить АО «ЛГЭК» административное наказание в виде предупреждения, изменив в указанной части оспариваемое постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Советского округа г. Липецка от 03 сентября 2020 г. № 792/2020 о привлечении акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания: назначить акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья