Решение № 21-1091/2025 21-7/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 21-1091/2025

№ 21-7/2026

УИД 38RS0025-01-2025-001091-30


решение

г. Иркутск 13 января 2026 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи жалобу защитника М. на решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования города Братска Иркутской области,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 27 июня 2025 г. Номер изъят администрация муниципального образования города Братска Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 октября 2025 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник М. просит об отмене решения судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 октября 2025 г. и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация города Братска дважды привлечена к административной ответственности по части 1 и по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за одну и ту же свалку назначено наказание в виде административного штрафа; у администрации города Братска отсутствовала возможность в кратчайший промежуток времени принять меры по ликвидации свалки в указанных координатах в рамках Закона №44-ФЗ; администрация не является правообладателем земельного участка, на котором произошло возгорания мусор, а только лишь осуществляет полномочия по распоряжению в соответствии с Законом №137-ФЗ. Должностным лицом не конкретизировано, нарушение норм Закона №69-ФЗ со стороны администрации города Братска.

В судебном заседании Иркутского областного суда с использованием видео-конференц-связи не присутствовал законный представитель администрации муниципального образования города Братска Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Номер изъят, материалы дела Братского городского суда Иркутской области, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника М., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 названного Кодекса.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских поселений.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона №131-ФЗ). В данной редакции Закон №131-ФЗ действовал до 19 июня 2025 г.

С началом действия Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 19 июня 2025 г. в статье 11 определены границы территорий муниципальных образований.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе, предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая 2025 г. №458-пп на территории городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области введен особый противопожарный режим 08.00 часов 31 мая 2025 г. до 30 июня 2025 г.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлении Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 5 июня 2025 г. в 14 часов 59 минут администрацией муниципального образования города Братска Иркутской области допущено нарушение пункта 67 Правила противопожарного режима в условиях действующего на территории Иркутской области режима функционирования «особый противопожарный режим», введенный постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая 2025 г. № 458-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», выразившиеся в захламлении земельного участка, имеющего географические координаты Номер изъят строительным мусором и отходами лесопиления бытовым и строительным мусором, что в дальнейшем привело к пожару при следующих обстоятельствах:

5 июня 2025 г. в 14 часов 59 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГСП ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение, о том, что по адресу: г. <адрес изъят> происходит возгорание строительного мусора и отходов лесопиления на площади 80 кв.м. на открытой территории. В ходе проверки установлено, что произошло возгорание строительного мусора и отходов лесопиления на участке местности, имеющим географические координаты Номер изъят

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Братска известно, что участок местности, имеющий географические координаты Номер изъят расположен в границах города Братска на землях государственной собственности неразграниченного пользования.

Поскольку зарегистрированные права отсутствуют, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участком, расположенных на территории такого поселения (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2025 г. Номер изъят (л.д. 1-8), телефонным сообщением от 5 июня 2025 г. о возгорании отходов лесопиления на открытой территории, горит мусор и отходы лесопиления на площади 80 кв.м., оперативной сводкой от 5 июня 2025 г. (л.д. 10), оперативной сводкой от 5 июня 2025 г. (л.д. 11-12), протоколом осмотра места происшествия от 5 июня 2025 г. с фототаблицей (13-21), сведениями о местоположении участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> (л.д. 24-31), рапортом дознавателя ОАП и Д ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Х. (л.д. 33), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования города Братска от 5 июня 2025 г. (л.д. 34-46), информационной справкой от 24 июня 2025 г. (л.д.54), актом визуального осмотра территории от 25 апреля 2025 г. (л.д. 55), предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований от 3 июня 2025 Номер изъят (л.д.56-59) и иными материалами дела.

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования города Братска Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении и последующее решение судьи городского суда являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования города Братска Иркутской области состава административного правонарушения, поскольку обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности установлены и материалами дела подтверждаются.

В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования города Братска Иркутской области составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Установленный должностным лицом и судьей городского суда факт нарушения администрацией требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на основании составленных уполномоченным органом пожарного надзора фотоматериалов обеспечена привязка к местности с соответствующими координатами.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи городского суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, не является.

Так, в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что содержащиеся в принятых по настоящему делу актах выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории относящейся к Братскому городскому округу не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 № 27-П, к тому же, предметом проверки при вынесении названного Постановления Федеральной закон «О пожарной безопасности» не являлся.

Утверждение защитника М. о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры по выполнению требований пожарной безопасности. Длительность выполнения работ по проведению работ по определению площади и объёма размещенных отходов, а также по ликвидации свалки обуславливает необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако эти доводы не убедительны, так как не свидетельствует о том, что меры направленные на указанные работы не могли быть приняты ранее.

Довод жалобы о том, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении администрация повторно привлечена к административной ответственности за нарушения в области пожарной безопасности, за которое ранее она уже была подвергнута административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену обжалуемых актов.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее выполнения.

Вместе с тем следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения, то есть привлечение соответствующего лица к ответственности за аналогичное нарушение, обнаруженное в ходе последующей проверки, не будет рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение в случае, если у лица имелась возможность для устранения нарушения, выполнения обязанности, возложенной на него законом.

Доводы жалобы о том, что в постановлении об административном правонарушении должностным лицом не конкретизировано, нарушение норм Закона №69-ФЗ со стороны администрации города Братска, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление по делу об административном правонарушении является законным, мотивированным и содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Доводы жалобы об отсутствии вины органа местного самоуправления опровергаются всеми имеющимися в материалах дела доказательствами, так как у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к возникновению пожара.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 27 июня 2025 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования города Братска Иркутской области, оставить без изменения, жалобу защитника М.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв