Постановление № 5-1-239/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-1-239/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Сопова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест»,

УСТАНОВИЛ:

По распоряжению заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 25.05.2018 года № была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее по тесту ООО «Стройинвест»).

По результатам проверки в отношении ООО «Стройинвест» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС-О-102, предусмотренном ст.9.1 ч.3 КоАП РФ, по факту того, что отсутствует руководство по эксплуатации завода-изготовителя кранов учетные №№О-157, О-274, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «г» пункта 144, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности автомобильного крана КС-3571-1 учетный номер О-274, заводской № с истекшим сроком службы, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «б» пункта 260, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проводятся периодические осмотры, технические обслуживания и ремонты, обеспечивающих содержание крана учетный №О-274 в работоспособном состоянии, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «в» пункта 150, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проводятся периодические осмотры, технические обслуживания и ремонты, обеспечивающих содержание крана учетный №О-274, в работоспособном состоянии.

Протоколом №-ПС-О-103 о временном запрете деятельности от 08.06.2018г., составленным главным государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Стройинвест» в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2018г. №-ПС-О-102 по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, запрещена эксплуатация автомобильного крана, учтенный №О-274, заводской № входящего в состав опасного производственного объекта – «Участок транспортный» (15), свидетельство №А10-20298-0001 от 01.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Стройинвест» с 11 часов 00 минут 08.06.2018г. до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

08.06.2018 года документы по данному административному материалу направлены в Ливенский районный суд Орловской области для рассмотрения.

Представитель Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил привлечь ООО «Стройинвест» к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный» (15), свидетельство о регистрации №А10-21112 от 05.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, сроком на 90 суток.

Представитель ООО «Стройинвест» ФИО1 в судебном заседании вину и изложенные выше факты не оспаривала, при этом пояснила, что приостановление деятельности всего транспортного участка повлечет значительные убытки для всего предприятия, так как основным видом деятельности ООО «Стройинвест» является строительство жилых и нежилых зданий, осуществлять которое без грузоподъемных механизмов невозможно. Намерены устранить выявленные нарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 144 «ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. №533 (в редакции от 12.04.2016г.), до пуска в работу ПС на ОПО рассматривается следующий комплект документов: руководство (инструкция) по эксплуатации ПС (в случае утраты - дубликат).

Как следует из подпункта «б» пункта 260 «ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. №533 (в редакции от 12.04.2016г.), обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС.

Согласно подпункту «а» пункта 150 «ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. №533 (в редакции от 12.04.2016г.), эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть, в том числе, установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС-О-102, протоколом №-ПС-О-103 о временном запрете деятельности от 08.06.2018г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Стройинвест» от 25.05.2018г., актом проверки №А-4-276-р от 08.06.2018г., предписанием №П-4-193-р от 08.06.2018г., уставом ООО «Стройинвест» подтверждается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: «Участок транспортный» (15), имеющем свидетельство опасного производственного объекта №А10-20298-0001 от 01.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ООО «Стройинвест» 08.06.2018г. в 9 часов 30 минут в области промышленной безопасности, а именно: при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 25.05.2018г. №-р, заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО «Стройинвест» по адресу места нахождения юридического лица: <адрес> были выявлены нарушения, совершенные юридическим лицом – ООО «Стройинвест» в части: отсутствует руководство по эксплуатации завода-изготовителя кранов учетные №№О-157, О-274, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «г» пункта 144, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности автомобильного крана КС-3571-1 учетный номер О-274, заводской № с истекшим сроком службы, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «б» пункта 260, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проводятся периодические осмотры, технические обслуживания и ремонты, обеспечивающих содержание крана учетный №О-274 в работоспособном состоянии, чем нарушен п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, подпункта «в» пункта 150, ФНП ПС № в редакции от 12.04.2016г.; не проводятся периодические осмотры, технические обслуживания и ремонты, обеспечивающих содержание крана учетный №О-274, в работоспособном состоянии.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект – «Участок транспортный» (15), в его состав входят: монтажный полноповоротный дизель-электрический кран на гусеничном ходу учетный №О-157, заводской №; кран стреловой автомобильный заводской №, учетный №О-519; кран стреловой автомобильный заводской №, учетный №О-604; кран стреловой автомобильный с гидровлическим приводом заводской №, учетный №О-518; кран автомобильный заводской №, учетный №О-274.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 28.03.2018г., основным видом деятельности ООО «Стройинвест» является строительство жилых и нежилых зданий.

Факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации кранов учетные №№О-157, О-274 в судебном заседании установлен и доказан.

Действия юридического лица подлежат квалификации по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является здоровье людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Поскольку при эксплуатации автомобильного крана, учетный № О-274, а также монтажного полноповоротного дизель-электрического крана на гусеничном ходу с учетным №О-157, заводской №, входящих в состав опасного производственного объекта – «Участок транспортный» (15), свидетельство №А10-20298-0001 от 01.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, принадлежащих ООО «Стройинвест», расположенному по адресу: <адрес> имеется реальная опасность для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) автомобильного крана, учетный №О-274, заводской № и монтажного полноповоротного дизель-электрического крана на гусеничном ходу, учетный №О-157, заводской №.

По мнению суда, данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, общественной безопасности.

В связи с тем, что выявленные нарушения, указанные в протоколе №-ПС-О-102 об административном правонарушении от 08.06.2018г., непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности (эксплуатации) автомобильного крана, учетный №О-274, заводской № и монтажного полноповоротного дизель-электрического крана на гусеничном ходу с учетным №О-157, заводской №, входящих в состав опасного производственного объекта – «Участок транспортный» (15), свидетельство №А10-20298-0001 от 01.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, принадлежащих ООО «Стройинвест», расположенному по адресу: <адрес> на максимально возможный срок - 90 суток, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, приостановление деятельности (эксплуатации) всего опасного производственного объекта: «Участок транспортный» (15), повлечет фактическое приостановление деятельности всего предприятия – ООО «Стройинвест», поскольку его основным видом деятельности, согласно Выписке из ЕГРЮЛ является строительство жилых и нежилых зданий, осуществлять которое без грузоподъемных устройств невозможно.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 6.4, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (юридический и фактический адрес: <адрес> административному наказанию по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) автомобильного крана, учетный №О-274, заводской № и монтажного полноповоротного дизель-электрического крана на гусеничном ходу, учетный №О-157, заводской №, входящих в состав опасного производственного объекта – «Участок транспортный» (15), свидетельство №А10-20298-0001 от 01.06.2013г., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, принадлежащих ООО «Стройинвест», расположенному по адресу: <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Срок исчислять с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В случае устранения нарушений, послуживших основанием для назначения административного наказания, по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест», суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок для предъявления исполнения данного постановления три месяца.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья