Решение № 2А-1543/2020 2А-1543/2020~М-1707/2020 М-1707/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1543/2020

Дело <номер изъят>.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Дербентский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Гасанова ФИО15, при секретаре судебного заседания Касумовой ФИО16, с участием административного истца ФИО1 ФИО17, представителя административного ответчика - прокуратуры <адрес изъят> по доверенности ФИО2 ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО19 к прокуратуре Республики Дагестан и начальнику отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО20 о признании действий, бездействия начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Дагестан Гасанова ФИО21 незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО23 обратился в суд с административным иском к прокуратуре ФИО5 и начальнику отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО25 о признании действий, бездействия начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО24 незаконными.

В судебном заседании ФИО1 ФИО27 административный иск поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ-59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее-ФЗ-59), он обратился в адрес прокурора РД ФИО28 ФИО3 с досудебной жалобой на неправомерные действия сотрудников полиции: Инспектора дорожного патруля ИДПС взвода OP ОСР ДПС ГИБДД МВД по РД (дислокация <адрес изъят>) (нагрудный знак <номер изъят>) лейтенанта полиции ФИО4 ФИО29 (адрес: <адрес изъят>) и мл.лейтенанта ИДПС взвода ОР ОСР ГИБДД МВД России (дислокация <адрес изъят>) (нагрудной знак <номер изъят>) ФИО6 ФИО30 (адрес:<адрес изъят>).

Обращаясь в адрес прокурора РД ФИО31 ФИО3 в соответствии со ст.ст.1,21. ФЗ N 2202- от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" которые возлагает на прокуратуру РФ как на единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, ФИО1 ФИО33 надеялся на обеспечения прокурором РД верховенства закона и торжества законности при государственной защите попранных прав и свобод моего сына ФИО1 ФИО34 со стороны вышеуказанных должностных лиц ГИБДД МВД России (дислокация <адрес изъят>) совершивших в отношении него (ФИО1 ФИО35) незаконные действия с превышением и злоупотреблением своих должностных полномочий.

Однако, вместо принятия должных прокурорских мер реагирования в отношении вышеуказанных должностных лиц ГИБДД МВД России (дислокация <адрес изъят>) и в нарушении п.п.3.2, 3.6 и 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурораРоссийской Федерации <номер изъят> от 30.01.2013г. прокурора РД в лице начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД ФИО36Гасанова своим <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг., в нарушении принципов территориальности нахождения этих должностных лиц МВД мое заявление ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес прокурора<адрес изъят> якобы для рассмотрения и дачи ответа в адрес заявителя.

Статья 10. ФЗ N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации" гласит: В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Как усматривается из уведомления начальника отдела прокуратуры РД - ФИО37Гасанова <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ни один из положений ст.10 ФЗ N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"ими не соблюдены. В этих условиях Уведомление стало носить форму классической отписки, так как никто из должностных лиц прокуратуры РД так и не собирается дать правовую оценку неправомерным действиям сотрудников полиции: Инспектора дорожного патруля ИДПС взвода OP ОСР ДПС ГИБДД МВД по РД (дислокация <адрес изъят>) (нагрудный знак <номер изъят>) лейтенанта полиции ФИО4 ФИО38 (адрес: <адрес изъят>) и мл. лейтенанта ИДПС взвода ОР ОСР ГИБДД МВД России (дислокация <адрес изъят>) (нагрудной знак <номер изъят>) ФИО6 ФИО39 (адрес: <адрес изъят>).

Согласно приказа Генпрокурора России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

1.7. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации. Согласно п.п. 1,3 ст. 10. ФЗ <номер изъят> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ: 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Действиями/бездействиями по поручению прокурора РД - ФИО40 ФИО3 в лице начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД ФИО41Гасанова нарушены: права ФИО1 ФИО42 по ст.10 ФЗ <номер изъят> «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО43 - не соблюдены ст.ст. 1,10,21, ФЗ N2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации"; допущены нарушение при применении п.п.3.2,3.6,3.11 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии со ст. 218 Кодексаадминистративного судопроизводства РФ:Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящиев порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядкеподчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного, просит суд признать действия, бездействие начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО45 о признании действий, бездействия начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО44 незаконными.

Представитель прокуратуры <адрес изъят> по доверенности ФИО2 ФИО46 административные исковые требования ФИО1 ФИО47 не признал и пояснил, что в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

События, освещенные в обращении ФИО1 ФИО48 в интересах ФИО1 ФИО49, имели место быть в пределах территории <адрес изъят>, где надзор осуществляется прокуратурой <адрес изъят>.

Доводы о неправомерных действиях сотрудников полиции, а также совершении одним из их административного правонарушения и иные доводы, относящиеся к событиям, прошедшим на территории города, относятся к компетенции прокуратуры <адрес изъят>.

В совокупности вышеизложенных требований закона, с учётом того, проверке подлежали события, произошедшие на поднадзорной прокуратуре<адрес изъят> территории, а также тем, что из содержания обращения неследовало, что прокурор города рассматривал его обращение и в приложенииотсутствовали соответствующие документы, аппарат прокуратурыреспублики пришел к обоснованному выводу о необходимости направленияобращения в прокуратуру <адрес изъят>.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации, гражданин (и др.) вправеобратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия)органов государственной власти (и др.) в случае, если полагают, что нарушеныили оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия косуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае если доводы административного истца опровергаютсяматериалами дела, суд отказывает в их удовлетворении.

Все вышеизложенное в совокупности с материалами дела указывает нато, что оспариваемыми действиями прокуратуры республики права изаконные интересы административного истца не нарушены, препятствие в ихреализации не осуществлено и какие-либо обязанности на него не возложены,в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворенияадминистративных исковых требований.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО50 о признании незаконным действий (бездействия) прокуратуры республики и отказать в полном объеме.

Начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанов ФИО51 в судебное заседание не явился, заместитель начальник гражданско - судебного отдела ФИО7 ФИО52 направил в суд письменные возражения, указав что административные исковые требования ФИО1 ФИО53 не признает и просит оставить их без удовлетворения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и изучив доводы сторон, суд считает иск ФИО1 ФИО54 необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО56 обратился в адрес прокурора РД ФИО57ФИО3 с досудебной жалобой на неправомерные действия сотрудников полиции, в частности инспектора дорожного патруля ИДПС взвода OP ОСР ДПС ГИБДД МВД по РД (дислокация <адрес изъят>) (нагрудный знак <номер изъят>), лейтенанта полиции ФИО4 ФИО58 и мл.лейтенанта ИДПС взвода ОР ОСР ГИБДД МВД России (дислокация <адрес изъят>) ФИО6 ФИО59.

Указанное обращение ФИО1 ФИО60, в соответствии с сопроводительным письмом <номер изъят> от 09.7.2020г., подписанным начальником отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД ФИО61Гасановым, направлено в прокуратуру <адрес изъят> для рассмотрения и дачи ответа заявителю.

Административный истец ФИО1 ФИО63 утверждает, что этими действиями (бездействием) прокуратуры РД в лице начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД ФИО64Гасанова нарушены его права, а также права его сына ФИО1 ФИО65 на получение запрашиваемых документов.

Однако, с этими доводами административного истца согласиться нельзя.

Так, согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Из материалов дела следует, что предметом спора по существу является сопроводительное письмо (уведомление) за <номер изъят> от 09.7.2020г., подписанное начальником отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РД ФИО66Гасановым, согласно которому обращение ФИО1 ФИО67 направлено в прокуратуру <адрес изъят> для рассмотрения и дачи ответа заявителю.

Суд считает, что изложенное обстоятельство само по себе права административного истца не нарушает.

Тот факт, что заявитель не согласен с данным уведомлением, не может являться основанием для признания его незаконным, а его несогласие с ним не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица, подписавшего его.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на нарушение прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика, что со стороны административного ответчика вообще имело место незаконное бездействие.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п. 3 ст. 8 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Решение уполномоченного должностного лица прокуратуры <адрес изъят> о направлении заявления ФИО1 ФИО68 для рассмотрения и разрешения в территориальный орган, то есть в прокуратуру <адрес изъят> является одним из видов решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения.

В судебном заседании ФИО1 ФИО70. не отрицал факт получения им уведомления из прокуратуры <адрес изъят> о направлении его заявления в прокуратуру <адрес изъят> для рассмотрения и разрешения, утверждая также, что к прокуратуре <адрес изъят> и ее должностным лицам он каких-либо претензий и требований в этой части не имеет.

Таким образом, обращение ФИО1 ФИО71 было рассмотрено в установленные законом сроки и уполномоченным на то должностным лицом ему был дан ответ, направив соответствующее уведомление, в связи с чем, оснований для вывода о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенного публичными полномочиями, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела ФИО1 ФИО72 судом не установлена, то в удовлетворении его административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО73 к прокуратуре ФИО5 и начальнику отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО74 о признании действий, бездействия начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры <адрес изъят> Гасанова ФИО76 незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда <адрес изъят> через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ ФИО77ГАСАНОВ