Решение № 2А-2615/2018 2А-2615/2018~М-3332/2018 М-3332/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-2615/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-2615/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года г. Томск

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:председательствующего судьи Зезюна A.M.,

при секретаре Опенкиной Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, начальнику ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска об оспаривании решения по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, начальнику ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, в котором просит признать незаконными действия по сокращению срока ее временного пребывания на территории Российской Федерации; отменить решение начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска от 10.09.2018 №18/250; обязать административного ответчика продлить ей срок временного пребывания на территории Российской Федерации на 3 месяца.

В обоснование требований указала, что является гражданкой Республики Узбекистан. 10.08.2018 прибыла на территорию Российской Федерации с целью работы. 11.08.2018 была зарегистрирована по месту своего пребывания в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, по адресу: Томская область, Томский район, ..., и занималась оформлением документов на получение патента на работу. В связи с тем, что ее родной брат А., являющийся гражданином РФ, проживает в г.Томске и на его иждивении находятся пятеро несовершеннолетних детей, истец представляет его интересы как родителя детей во всех инстанциях и фактически занимается их воспитанием. 05.09.2018 она обратилась в ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска в отдел по вопросам миграции за продлением ей срока пребывания на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что несовершеннолетний А. находится с 05.09.2018 в ОГАУЗ «Детская больница №1» на лечении, соответственно нуждается в посещении со стороны взрослых и послебольничном уходе, а также для необходимости получения патента на работу и оформлении опеки над 5 несовершеннолетними детьми брата. Кроме того, ее муж Б. проживает на территории РФ на законном основании – имеет патент на работу.

11.09.2018 в адрес истца направлено уведомление о том, что решением ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска от 10.09.2018 ей сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.3 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что превышен срок пребывания в Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, и в соответствии с п.1 ст.31 ФЗ она обязана выехать из Российской Федерации в течение 3-х дней, т.е. до 14.09.2018 включительно. Решение принято без учета фактически сложившихся обстоятельств (наличие заболевшего ребенка, невозможность подачи заявления для получения разрешения на временное проживание из-за отсутствия квоты до 01.01.2019, проживание на территории РФ ее брата и мужа). Считает действия административного ответчика необоснованными, ущемляющими ее права на проживание совместно с семьей, а также права несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным основаниям. Полагали, что оспариваемым решением нарушены права ФИО1, так как на территории РФ она находилась на законном основании, не успела вовремя собрать документы для получения патента в связи с необходимостью ухода за детьми брата. Кроме того, ей не разъяснили, что срок ее пребывания на территории РФ не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска ФИО3 в судебном заседании считала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что решение о сокращении срока временного пребывания было принято в связи с нарушением ФИО1 п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», находилась на территории РФ более 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, при этом срок временного пребывания ей не продлевался в связи с отсутствием оснований для продления: заявление на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства РФ, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ она не подавала, ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, либо образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается, не предоставлялось, патент и разрешение на работу не получала. 11.09.2018 в подразделении по вопросам миграции ФИО1 было вручено уведомление о принятом решении. Оснований для продления срока временного пребывания в настоящее время не имеется.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, представитель заинтересованного лица УМВД России по Томской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что решение о сокращении срока временного пребывания от 10.09.2018 принято обоснованно, так как ФИО1 был нарушен срок пребывания в РФ, оснований для продления срока пребывания установлено не было, осуществление ухода за детьми брата не может служить основанием для продления срока пребывания в РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п.1 ст.46).

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Исходя из абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Из материалов дела судом установлено, что решением начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска ФИО3 №18/250 от 10.09.2018 гражданке Республики Узбекистан ФИО1, ... г.р., сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12.09.2018.

Уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации вручено ФИО1 11.09.2018.

Основанием для принятия решения послужило превышение срока временного пребывания в Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение каждого период из 180 суток.

Оспаривая указанное решение, ФИО1 указывает, что оно нарушает ее права на проживание вместе с семьей, кроме того, об имеющихся в законе ограничениях срока временного проживания она не знала, в ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска ей ничего не разъясняли.

Согласно справке от 01.07.2015 ФИО1 документирована паспортом гражданина Республики Узбекистан от 15.06.2015, что подтверждается также копией паспорта ....

Свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2014, 09.07.2014 подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом по адресу: ..., ... ....

Гражданин РФ А. является братом ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО5 от 04.05.1973, свидетельством о заключении брака от 26.09.2014 между ФИО6 и Б., свидетельством о рождении А. от 29.01.1987.

А. согласно справке №78 от 21.08.2018 проживает по адресу: ..., по состоянию на 21.08.2018 его семья является многодетной, имеющей 5 несовершеннолетних детей, относится к категории малоимущих и получает установленные законодательством меры социальной поддержки. Матери несовершеннолетних детей лишены родительских прав согласно решениям Томского районного суда от 16.10.2013 и Кировского районного суда г.Томска от 26.06.2014.

Супруг ФИО1 – Б., гражданин Республики Узбекистан, трудоустроен на территории Томской области на основании патента от 02.02.2018, что подтверждается также справками о доходах от 04.09.2018.

Из досье иностранного гражданина ФИО1 следует, что административный истец въехала на территорию РФ 10.08.2018, цель въезда «работа».

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина от 14.08.2018 ФИО1 поставлена на миграционный учет (через МФЦ) по месту пребывания на территории Томской области с 14.08.2018 по 07.11.2018 по адресу: ....

Также из досье иностранного гражданина, миграционной карты 0117 0809087 следует, что в 2018 году ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 13.02.2018, выехала из РФ – 14.05.2018, затем вновь въехала 14.05.2018, выехала из РФ - 10.08.2018, и вновь въехала 10.08.2018.

Таким образом, на 14.08.2018 ФИО1 превысила срок пребывания на территории РФ в 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток.

Сведений о получении административным истцом патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство в материалы дела не представлено.

Согласно справке зам.начальника – начальника МУИГ и ПДВПИГ ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска в период с 14.08.2018 по 10.09.2018 гражданке Республики Узбекистан ФИО1 срок временного пребывания не продлевался, ни данная гражданка, ни ее принимающая сторона в отделение миграционного учета иностранных граждан и подачи документов на временное и постоянное проживание иностранных граждан отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска с заявлением о продлении срока не обращались.

Согласно п.21 приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (п.21).

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.23).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": (п. 2) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Оспаривая решение о сокращении срока временного пребывания в РФ от 10.09.2018 ФИО1 указывает, что не смогла обратиться за продлением срока временного проживания в связи с тем, что вынуждена была ухаживать за сыном своего брата В. , который находился на лечении в ОГАУЗ Детская больница №1 с 05.09.2018 и ему нужен был послебольничный уход, при этом ссылается на справку ОГАУЗ Детская больница №1 от 07.09.2018.

Указанные обстоятельства подтвердил также допрошенный в судебном заседании свидетель А.

Вместе с тем, обстоятельств, препятствующих административному истцу заблаговременно обратиться за получением документов, необходимых для продления срока временного пребывания судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что ей не разъяснялось положение ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ не может являться основанием для признания решения от 10.09.2018 незаконным.

Уведомление о принятом решении о сокращении срока пребывания в РФ было вручено административному истцу в установленные сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение миграционного органа о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку оно принято в пределах предоставленных органу полномочий и при наличии к тому оснований. Решение представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является. Нарушений прав и законных интересов ФИО1 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, исковые требования об обязании административного ответчика продлить срок временного пребывания на территории Российской Федерации на 3 месяца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, начальнику ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска об оспаривании решения 18/250 от 10.09.2018 по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации, обязании продлить срок временного пребывания на территории Российской Федерации на 3 месяца, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.М. Зезюн

Копия верна.

Судья А.М. Зезюн

Секретарь: Т.Е. Опенкина

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2а-2615/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.