Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-105/2017

Дело № 2а-105/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Замковой О.В.,

при секретаре Матвеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Отделу МВД России по Мартыновскому району Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ОВМД России по Мартыновскому району,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Мартыновскому району Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ОВМД России по Мартыновскому району.

В обоснование требований в административном иске ФИО2 указал, что он приехал в Российскую Федерацию в 2002 году, 28.11.2003 года он был снят с регистрационного учета по месту жительства на территории Республики <данные изъяты> и выехал на постоянно место жительство в Российскую Федерацию, <адрес>. Со 2 октября 2002 года по июнь 2004 года постоянно проживал по адресу: <адрес> с 2004 года по 2008 год проживал по адресу: <адрес>, с 2008 года по октябрь 2015 года проживал по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>. Решением УФМС России по <адрес> № от 10.03.2010 года ему было выдано разрешение на временное проживание, сроком до 10.03.2013 года. 18.08.2016 года в связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ, предусматривающей в качестве дополнительного наказание административное выдворение за пределы РФ или без такового. Режим пребывания был нарушен им по причине того, что истек срок действия паспорта гражданина Республики Узбекистан и он не мог выехать за пределы РФ по данному документу. Обратиться в посольство Республики <данные изъяты> по вопросу замены паспорта он не имел финансовой возможности. Однако в связи с тем, что его супруга ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации постановлением Мартыновского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд признал ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и подверг наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения. Штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует квитанция об оплате №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен новый биометрический паспорт гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд и заново въезд на территорию РФ с целью постановки на миграционный учет по месту пребывания и последующей сдаче в ОВМ ОМВД России по <адрес> документов о выдаче разрешения на временное проживание. После получения нового паспорта ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с целью постановки на миграционный учет по месту пребывания и сдачи документов о выдаче разрешения на временное проживание. Однако <данные изъяты> ОВМ ОМВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 ему было отказано в постановке на миграционный учет по месту пребывания и рекомендовано выехать за пределы РФ на 90 суток. На указанные действия <данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в прокуратуру <адрес> была подана жалоба на неправомерные действия должностного лица ОМВД России по <адрес>. Из письма <данные изъяты> ОМВД России по <адрес> полковника <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он находится на территории РФ незаконно, ему сокращен срок пребывания на территории РФ и он должен покинуть пределы РФ в течение трех дней. Кроме того, 21.12.2016 года в отношении него повторно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ. Однако, постановлением Мартыновского районного суда Ростовской области от 21.12.2016 года по делу № 5-92/2016 суд признал его виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и подверг наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения. Штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует квитанция, об оплате №. Таким образом, в связи с тем, что он нарушил режим пребывания на территории РФ и не выехал в установленный срок за пределы РФ, ФИО1 в течение 2016 года дважды понес наказание по ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ. Однако, суды применили в отношении него только штрафы без административного выдворения за пределы РФ. В связи с чем считает, что имеет право находиться на территории РФ и подать документы о выдаче разрешения на временное проживание. Однако, сотрудники ОВМ ОМВД России по <адрес> и далее продолжают отказывать ему в принятии документов о постановке на миграционный учет по месту пребывания и выдаче разрешения на временное проживание.

Полагает, что действиями (бездействием) должностных лиц ОВМ ОМВД России по <адрес> созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Кроме того, выехать за пределы Российской Федерации он не может, в том числе по причине того, что жилья за пределами РФ не имеет. На учете по месту жительства на территории Республики <данные изъяты> не состоит. С 2002 года постоянно проживает на территории РФ, с 24.10.2008 года состоит на консульском учете в посольстве Республики <данные изъяты>. Родственников за пределами РФ не имеет. Просит суд: признать действия (бездействие) должностных лиц ОВМ ОМВД России по <адрес> в отказе в принятии от него документов о постановке на миграционный учет по месту пребывания и принятии документов о выдаче разрешения на временное проживание незаконными; обязать ОВМ ОМВД России по <адрес> осуществить его постановку на миграционный учет по месту пребывания на территории <адрес>; обязать ОВМ ОМВД России по <адрес> принять от него документы о выдаче разрешения на временное проживание.

В судебном заседании ФИО2 полностью поддержал административный иск по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представителю административного ответчика - Отдела МВД России по <адрес> - ФИО3 было отказано в признании полномочий на участие в административном деле как не имеющей высшего юридического образования.

В материалах дела имеется отзыв <данные изъяты> Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 на административное исковое заявление ФИО2, из которого следует, что гражданин <адрес>, ФИО2 находится на территории РФ незаконно. У ФИО2 срок пребывания по миграционной карте истек 10.03.2013 года, мер к продлению и оформлению разрешения на временное пребывание, вида на жительство или гражданства данным лицом не принято. Также установлено, что ФИО2 нарушены дважды требования ч. 1 статьи 5 ФЗ № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым он должен был въехать на территорию РФ через 90 суток. В связи с чем, 18.08.2016 г. и 21.12.2016 г. сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <адрес> были составлены административные протоколы по ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП. Также, в соответствии с п.3 ст.5 ФЗ № от 25.07.2002 г., вынесены решения № 1 и № 2 о сокращении срока пребывания иностранного гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ № 115 от 25.07.2002г., подготовлены уведомления о сокращении срока временного пребывания (исх № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). гр. ФИО2 от подписи в уведомлении о сокращении срока пребывания на территории РФ отказался. В отношении иностранных граждан, которые въехали на территорию Российской Федерации с превышением суммарного срока 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, принимаются решения о сокращении срока пребывания и, в случае не выезда из Российской Федерации, они подвержены процедуре депортации за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Также, согласно ч. 7 ст. 7 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. ФИО4 в течении одного года дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. (18.08.2016 г. и 21.12.2016 г.) с учетом изложенного просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил, что гражданин ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, документирован паспортом гражданина <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Консульством <адрес>, сроком действия до 27.09.2026 года. ФИО2 приехал в Российскую Федерацию в 2002 году и по настоящее время проживал на территории Мартыновского и Целинского районов Ростовской области. 10.03.2010 года решением УФМС России по <адрес> № ему было выдано разрешение на временное проживание, сроком до 10.03.2013 года. В связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 дважды 19.08.2016 года и 21.12.2016 года привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов без административного выдворения в связи с тем, что его супруга ФИО7 является гражданкой Российской Федерации и проживает на территории РФ. Штрафы ФИО1 оплачены.

Пунктом вторым статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание необходимо обратиться в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания административного истца без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание принимается от законно находящихся на территории России иностранных граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вопросы приема и рассмотрения заявлений о продлении срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Приказом ФМС России от 29.06.2015 N 321 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 (ред. от 24.02.2015), устанавливающим стандарты и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно пункту 3 "Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2015 N 321, для продления срока временного пребывания в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона иностранный гражданин или принимающая его сторона в течение срока временного пребывания подает в территориальный орган ФМС России или его структурное подразделение по месту пребывания иностранного гражданина заявление о продлении срока временного пребывания в произвольной форме.

Решение о продлении срока временного пребывания (приложение N 1 к Порядку) по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны о продлении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня принятия данного заявления к рассмотрению.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 (ред. от 24.02.2015) (далее - Административный регламент) заявление о выдаче разрешения на временное проживание принимается к рассмотрению от законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан (п. 2 Административного регламента), т.е. имеющих действительный паспорт иностранного государства, миграционную карту, состоящих на миграционном учете по месту временного пребывания.

Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления, но может быть продлен руководителем территориального органа ФМС России при условии принятия решения о продлении срока предоставления документов, указанных в пунктах 22.5 и 23.6 Административного регламента, на срок, установленный при принятии этого решения. (п. 17 Административного регламента).

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела (п. 54 Административного регламента).

Заявителю выдается справка (приложение N 5 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте, в случае ее представления, проставляется отметка в виде записи «Принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание», где указывается регистрационный номер заявления и дата его приема. Запись заверяется подписью уполномоченного сотрудника и печатью территориального органа ФМС России.

Если миграционная карта заявителем не представлена, то выдается справка (приложение N 5 к Административному регламенту) (п. 58 Административного регламента).

Согласно ч. 7 ст. 7 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

При этом по настоящему административному делу административный истец обжалует действия (бездействие) должностных лиц ОВМ ОМВД России по <адрес> об отказе в принятии от него документов о постановке на миграционный учет по месту пребывания и принятии документов о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.

Административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, объективно подтверждающих сам факт его обращения с заявлением установленной формы по вопросу о постановке на миграционный учет по месту пребывания и принятии документов о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в Отдел МВД России по <адрес>. Суд находит несостоятельными доводы административного истца об отказе административного ответчика в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 <данные изъяты> к Отделу МВД России по <адрес> и ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ОВМД России по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Замковая О.В.