Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-282/2019 М-282/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-303/2019

Дело № 2-303/2019

УИД 29RS0028-01-2019 - 000400-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 12 августа 2019 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Кочергиной О.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» в лице территориального отделения в г. Мирный о признании незаконным решения от 13 мая 2019 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное г. Мирный) о признании незаконным решения от 13 мая 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указал, что состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде жилищной субсидии составом семьи из четырех человек, с учетом жены ФИО3, сына ФИО4 и дочери ФИО5, решением уполномоченного органа от 13 мая 2019 года снят с учета в связи с тем, что ФИО4 и ФИО5, не относятся к членам семьи военнослужащего и не подлежат обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, а кроме того, у него, жены и сына в собственности имелось жилое помещение, расположенное в д. Подволочье Плесецкого района площадью 38.7 кв.м. полученное в порядке приватизации в 1994 году и отчужденное в 2010 году по договору дарения. С данным решением не согласен, полагает, что права на получение жилого помещение по линии Министерства обороны РФ не утратил, а его сын и дочь, вселенные в жилое помещение в качестве членов его семьи и ведущие с ним совместное хозяйство являются членами его семьи и подлежат обеспечению жилым помещением. Просит признать решение незаконным и обязать ответчика восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из четырех человек.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали по тем же основаниям, дополнительно указав, что ФИО4 и ФИО5 вселены в жилое помещение: <...> в качестве членов его семьи, ведут совместное хозяйство, иным жилым помещением не обеспечены и самостоятельного права на получение жилого помещения не приобрели. Кроме того, жилое помещение в д. Подволочье, переданное в собственность в порядке приватизации находилось не в муниципальной либо государственной собственности, а в собственности АО «Петровское»

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом и времени и месте судебного заседания. При этом, ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, представило возражения, в соответствии с которыми ФИО1 и члены его семьи, будучи ранее обеспеченными жилым помещением в д. Подволочье Плесецкого района по установленным нормам, права на повторное обеспечение жильем не имеют.

Начальник отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отзыв по существу иска не представил

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО4 и ФИО5, представивших письменный отзыв, в соответствии с которым, они проживают в одном жилом помещении с отцом ФИО1, вселены в качестве членов его семьи, ведут совместное хозяйство, самостоятельного права на обеспечение иным жилым помещением, не имеют.

Изучив материалы дела, заслушав истца и его представителя, с учетом позиции ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему.

ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (на основании подп.»а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и 20 апреля 2016 года исключен из списков личного состава части, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

В период прохождения военной службы ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии и был постановлен на основании решения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 апреля 2016 года на соответствующий учет, составом семьи из 4-х человек, с учетом жены ФИО3, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. и дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дата постановки на учет 22 марта 2016 года ( л.д. 9)

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, его жена ФИО3 и сын ФИО4 были обеспечены жилым помещением, расположенным в д. Подволочье Плесецкого района Архангельской области, площадью 38,7 кв.м., которое передано в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом РСФСР от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда» на основании решения Малого Совета Плесецкого районного Совета народных депутатов от 22 апреля 1992 года, доля в праве собственности у каждого по 1/3. Договор о передаче жилого помещения в собственность заключен с ФИО3

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (с 23 декабря 1992 года Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

В соответствии с договором о передаче квартиры в собственность от 05 декабря 1994 года и справкой администрации МО «Тарасовское» уполномоченным владельцем передаваемого в собственность жилого помещения являлось АО «Петровское»

Право собственности ФИО1 и членов его семьи прекращено в связи с отчуждением на основании договора дарения от 07 декабря 2010 года.

Решением начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 13 мая 2019 года ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что ФИО4 и ФИО5, являющиеся совершеннолетними и трудоустроенными, к членам семьи военнослужащего не относятся и следовательно, не подлежат обеспечению жилыми помещением по линии Министерства обороны РФ. Кроме того, ФИО1 и члены его семьи будучи ранее обеспеченными государством жилым помещением, расположенным в д. Подволочье Плесецкого района, площадью 38,7 кв.м., т.е. по установленным нормам (по 12,9 кв.м. на каждого, что превышает учетную норму, установленную в г. Мирном 12.0 кв.м.), права на повторное обеспечение жилым помещением не имеют. ( л.д.11-12)

Истцом избрана форма обеспечения жильем путем предоставления жилищной субсидии, избранным местом жительства указан г. Мирный Архангельской области.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»

В соответствии с п.3 указанных Правил, расчет субсидии производится с учетом норматива общей площади жилого помещения, который устанавливается исходя из состава семьи военнослужащего. (42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.) В данном случае, на состав семьи из четырех человек, норматив составляет 72 кв.м.

Пунктом 4 названных Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Следовательно, при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит жилая площадь, принадлежащая военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, реализация военнослужащим своего права на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и невозможность представления им документов об освобождении жилого помещения указывает на то, что повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Такие же разъяснения законодательства даны в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Учитывая, что ФИО1 ранее уже было реализовано право на обеспечение жилым помещением со стороны государства путем приватизации жилого помещения, при определении нуждаемости истца в жилом помещении необходимо исходить из приходящейся на него доли обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При этом, действия истца и членов его семьи по распоряжению ранее предоставленным в порядке приватизации жилым помещением не свидетельствуют об утрате им права на получение жилищной субсидии, однако должны быть учтены при расчете ее размера непосредственно при разрешении вопроса о предоставлении субсидии с учетом нормативных положений.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем жилого помещения в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Пленум Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8 уточнил круг лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями совместно с военнослужащими, не распространяя на них иные социальные гарантии, которые предусмотрены для членов семьи военнослужащих.

Из анализа вышеуказанных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что право на предоставление жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в избранном после увольнения с военной службы месте жительства имеет военнослужащий и члены его семьи, являющиеся, по сути, членами его семьи, как нанимателя жилого помещения, что не тождественно понятию «члены семьи военнослужащего», приведенному в п.2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, его жена ФИО3, сын ФИО4 и дочь ФИО5 проживают в служебном жилом помещении: *** в г. Мирном, предоставленном ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения от 15 ноября 2011 года, ФИО4 и ФИО5 вселены в жилое помещение как члены семьи нанимателя ФИО1, включены в договор найма в качестве таковых, они длительное время ведут совместное хозяйство.

При этом, при обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства посредством выплаты жилищной субсидии обязаны сдать занимаемое жилое помещение, о чем всеми членами семьи дано соответствующее обязательство.

Таким образом, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства (с формой обеспечение в виде жилищной субсидии) на состав семьи из четырех человек, в том числе с учетом жены ФИО3, а также с учетом сына ФИО4 и дочери ФИО5

Кроме того, истец в установленном порядке был принят на учет нуждающихся составом семьи из четырех человек, с учетом сына ФИО4 и дочери ФИО5 При этом, жилищные условия семьи после постановки на учет не изменились, ФИО4 и ФИО5 самостоятельного права на обеспечение жилым помещением после принятия их на учет, помимо права на жилье в составе семьи своего отца ФИО1 также не приобрели.

При этом, наличие у них самостоятельных доходов, а также места работы, правового значения для разрешения вопроса об обеспечении жилым помещением в составе семьи ФИО1 в данном случае, не имеет.

Таким образом, решение отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 мая 2019 года о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, является не законным. На отделение (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации подлежит возложению обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещения составом семьи их четырех человек, с учетом жены ФИО3, сына ФИО4 и дочери ФИО5

Поэтому, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Мирный) №*** от 13 мая 2019 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать отделение (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из четырех человек, учетом: жены ФИО3, сына ФИО4 и дочери ФИО5

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года.

Председательствующий Ю.Г. Липкин