Решение № 2А-4419/2025 2А-4419/2025~М-3873/2025 М-3873/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-4419/2025

Дело 2а-4419/2025 25RS0029-01-2025-007480-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л

административный истец обратился в суд с иском, указав в обоснование с учетом заявления об изменении требований (л.д.22), что он является ветераном труда. Приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1257 кв.м., расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. согласно данных информационной системы Приморского края «Региональная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX, кроме того к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд). С данным решением административный истец не согласен, поскольку на схеме, которую он приложил к заявлению указана возможность подъезда к участку с двух сторон, а именно: через участок общего пользования с кадастровым номером: XXXX (вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования: который принадлежит Уссурийскому городскому округу путем установления сервитута или без него. Проезд через этот участок уже давно осуществляется и членами СНТ Мясокомбинат и собственниками новых земельных участков. А также возможен проезд через земли общего пользования, принадлежащие СНТ Мясокомбинат. От председателя СНТ имеется разрешение на проезд по их территории. Ширина проезда к участку составляет 4 метра, что достаточно для проезда автомобильного транспорта.

С учетом заявления об уточнении иска просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве собственности для ведения садоводства, местоположение которого установлено: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, площадью 1257 кв.м.

Административный истец на иске настаивал по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, о причинах неявки не уведомили. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами труда, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Статья 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.В соответствии с ч. 6 ст. 22 приведённого Федерального закона, в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Из материалов дела установлено, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1257 кв.м., расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. согласно данных информационной системы Приморского края «Региональная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX, кроме того к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд).

Вместе с тем, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Согласно публичной кадастровой карты доступ к испрашиваемому земельному участку может осуществляться со стороны земельного участка с кадастровым номером 25:18:030302:1, находящимся в бессрочном пользовании СНТ «Мясокомбинат», при условии установлении через него частного сервитута. Ширина предполагаемой дороги, расположенной вдоль испрашиваемого земельного участка, составляет более 4 м.

Согласно ответу председателя СНТ «Мясокомбинат» от ДД.ММ.ГГ, она не возражает против осуществления ФИО1 доступа и проезда к формируемому земельному участку по дорогам СО «Мясокомбинат» (л.д.19)

Предоставленный администрацией Уссурийского городского округа акт XXXX осмотра земельного участка, местоположение рядом с з/у XXXX в с/т «Мясокомбинат», адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX от ДД.ММ.ГГ об отсутствии подъездных путей к испрашиваемому земельному участку со стороны СНТ «Мясокомбинат» и приложенные к нему фотографии суд не принимает в качестве допустимых и достоверных доказательств, т.к. из указанных документов усматривается, что средства измерения в ходе осмотра специалисты администрации не использовали, из фотографий невозможно установить как наличие водопропускного кювета, так и его глубину, при этом поверхность земли покрыта снегом.

Помимо этого, осуществление доступа к спорному земельному участку возможно через земельный участок с кадастровым номером XXXX, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Через указанный земельный участок проходит грунтовая дорога общего пользования, выходящая к испрашиваемому земельному участку.

Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка не может повлечь за собой перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX, поскольку он возможен как со стороны земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании СНТ «Мясокомбинат», так и земельного участка с кадастровым номером XXXX, через который проходит грунтовая дорога.

Также необходимо отметить, что согласно пунктам 8.1.4 и 8.2.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утверждённых Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № XXXX, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и нарушении прав административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для ведения садоводства, удовлетворению не подлежат, поскольку указанный вопрос разрешается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и документов и является его личной компетенцией, в которую суд не вправе вмешиваться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить в части.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГ XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, отказать

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года