Постановление № 5-25/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-25/2019

№5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Фатхуллин Эдуард Мажитович,

рассмотрев «27» июня 2019 г. в с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул. Пушкина, 2, материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Травнинская средняя общеобразовательная школа,

юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

ФИО руководителя: ФИО1, приказ №316 от 03.09.2013 г.,

ранее к административной ответственности за однородные правонарушения юридическое лицо не привлекалось,

с участием: ФИО1,

у с т а н о в и л :

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 16 мая 2019 года по 05 июня 2019 года Департаментом образования и науки Курганской области выявлены грубые нарушения лицензионных требований в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Травнинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – МКОУ Травнинская СОШ), а именно: в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 МКОУ Травнинская СОШ не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с пунктом 2 частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Согласно подпункту 2 пункта 25 Федерального государственного образовательного общеобразовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 06 октября 2009 года №373, подпункту 2 пункта 24 Федерального государственного образовательного общеобразовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года №1897, материально-технические условия реализации основных образовательных программ дошкольного образования должны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. На момент проверки в МКОУ Травнинская СОШ отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение МКОУ Травнинская СОШ требований пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании, нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и условий, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Органом МЧС России выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 15 мая 2019 года №№-системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (со сроком устранения нарушений до 09.10.2019 г.), которое на 05 июня 2019 г. не исполнено.

Представитель МКОУ Травнинская СОШ ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица не признала и пояснила, что полагает в деянии юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку учреждением заключен договор на установку соответствующего оборудования и окончание работ планируется 17.07.2019 г., ранее учреждение направляло заявки на обеспечение финансирование и нарушение лицензионных требований связано с отсутствием финансовых средств.

Главный специалист сектора по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, протокол поддерживает (л.д.49).

Нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив представленные доказательства, заслушав участников, судья приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и пп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности", утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что у юридического лица отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в здании, расположенном по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются: актом проверки №147 от 05.06.2019 г. (л.д.21-27); предписанием №22 от 05.06.2019 г. (л.д.16-17); копией лицензии (л.д.18-19); актом проверки№16 от 15.05.2019 г. (л.д.28-30); предписанием №16/1/1 от15.05.2019 г. (л.д.31-32).

Доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер по устранению и недопущению выявленных нарушений, суду не представлено.

Меры направленные на выделение финансирования для устранения выявленных органом МЧС России нарушения требований пожарной безопасности (л.д.38-45), не свидетельствуют о принятии всех зависящих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности не за несоблюдение требований пожарной безопасности, а за осуществление образовательной деятельности при отсутствии документов, подтверждающих соблюдение указанных требований. Доказательства, свидетельствующие о принятии мер по приостановлению образовательной деятельности до устранения нарушений, юридическим лицом не предоставлено.

Кроме того, как следует из представленных заявок на финансирование, юридическое лицо просило о выделении денежных средств в размере 80000 рублей, тогда как из представленного договора от 26.06.2019 г. следует, что стоимость оборудования и работ по его установке составляет 25000 рублей (л.д.52-53).

Суд приходит к выводу, что юридическое лицо виновно по фактам невыполнения указанных в протоколе об административном правонарушении требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966.

Таким образом, в деянии МКОУ Травнинская СОШ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ (п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Судом установлено, поскольку дальнейшее осуществление образовательной деятельности МКОУ Травнинская СОШ по адресу: <...>, при отсутствии документов, подтверждающих соблюдение учреждением требований пожарной безопасности и с выявленными нарушениями, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к убеждению о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МКОУ Травнинская СОШ в виде временного прекращения осуществления образовательной деятельности МКОУ Травнинская СОШ по адресу: <...> на срок 30 суток, поскольку иной, менее строгий, вид наказания не сможет обеспечить, по мнению суда, достижение цели административного наказания.

На основании ст. 19.20 ч. 3 ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

юридическое лицо муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Травнинская средняя общеобразовательная школа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления осуществления образовательной деятельности муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Травнинская средняя общеобразовательная школа в помещении по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.М. Фатхуллин