Решение № 2-1087/2020 2-1087/2020~М-1789/2020 М-1789/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1087/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания секретарем Калашниковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1087/2020 по иску администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании права муниципальной собственности на земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства. Постановлением администрации Нижнеудинского района Иркутской области № 404 от 05.12.1994 в общую долевую собственность участникам земель АКХ «Атагайская» были переданы земли сельскохозяйственных угодий. Согласно дополнению к исторической справке от 04.07.2013 АКХ «Атагайская» постановлением мэра Нижнеудинского района № 69 от 22.03.1999 реорганизована в СХПК «Атагайский». Согласно списку граждан, имеющих право на земельную долю в СХПК «Атагайский», предоставленный Управлением Росреестра по Иркутской области, указан ныне умерший ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Земли СХПК «Атагайский» расположены на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский» категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.06.2020. В силу п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Вышеуказанный дольщик не имеет наследников по закону и завещанию, желающих оформить свое право наследства на земельную долю. В общественно-политической газете Нижнеудинского района «Областная» № 34 (1055), на информационных щитах, расположенных на территории Атагайского муниципального образования, на официальном сайте Атагайского муниципального образования был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, более чем три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности колхоза. Также было опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок. На проведенном 09.08.2013 общем собрании участников общей долевой собственности СХПК «Атагайский», которому на утверждение был предоставлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в количестве 380 человек, вопрос об утверждении списка участников долевой собственности, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, решен не был ввиду отсутствия кворума. Постановлением администрации Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения от 19.06.2020 № 58 был утвержден список невостребованных земельных долей администрацией Атагайского муниципального образования самостоятельно. В данном списке также значится и ФИО2, "дата обезличена" года рождения. Согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей порядке невостребованными.

Истец администрация Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения просит суд признать за Атагайским муниципальным образованием – городским поселением Нижнеудинского района Иркутской области право муниципальной собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО2, площадью 13 га в земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский».

В судебное заседание истец администрация Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 12.1 указанного Закона определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедура признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пункту 3 статьи 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу пунктов 4 - 8 статьи 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Так, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, статья 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения (пункты 1, 2 и 8).

Также данная статья устанавливает порядок признания земельных долей в качестве невостребованных, который включает, в том числе формирование органом местного самоуправления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и самих земельных долей (пункт 3), а также размещение в средствах массовой информации и сети «Интернет» информации о данном списке (пункт 4), с тем, чтобы лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в этот список, могли представить в письменной форме возражения, которые являются основанием для исключения их и (или) земельных долей из этого списка (пункт 6) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1371-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Конституционный Суд РФ указал, что пункт 4 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» направлен на информирование заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей в качестве невостребованных, и обеспечивает защиту имущественных прав и интересов заинтересованных лиц.

Судом установлено, что постановлением администрации Нижнеудинского района № 404 от 05.12.1994 «О выдаче свидетельства на право собственности на землю АКХ «Атагайская» были выданы свидетельства на право собственности на землю АКХ «Атагайская» на земельный участок площадью 4940 га, из них пашни 3567 га, сенокосов 899 га, пастбищ 474 га) в обще-долевую собственность, исходя из средней дифференцированной нормы бесплатной передачи земли в собственность 13,0 га по данному хозяйству и количества собственников.

1 апреля 2013 года в общественно-политической газете «Областная» № 34 (1055), на информационных щитах, расположенных на территории Атагайского муниципального образования, на официальном сайте Атагайского муниципального образования был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

10 июля 2013 года в общественно-политической газете Нижнеудинского района «Тракт» (выпуск № 28) было опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский» - 09.08.2013 в 13-00 час.

На проведенном 09.08.2013 общем собрании участников общей долевой собственности СХПК «Атагайский» вопрос об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в количестве 380 человек, решен не был ввиду отсутствия кворума, что подтверждается протоколом № 1 общего собрания собственников земельных долей – участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в МСК-38, Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский» от 09.08.2013.

Постановлением главы Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения от 19.06.2020 № 58 утвержден список невостребованных земельных долей участников долевой собственности бывшего СХПК «Атагайский» на земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" в количестве 380 согласно приложению к постановлению – утвержденному списку собственников невостребованных земельных долей позиция 91 – ФИО2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.06.2020 за "номер обезличен" земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, внесен в 05.12.1994. Правообладатель земельного участка с кадастровым номером № указана ФИО4 (долевая собственность от 12.09.2016 – 1,03 га). Сведения о правах дольщика на земельный участок ФИО2 отсутствуют.

Согласно копии записи акта о смерти "номер обезличен" от "дата обезличена", ФИО2 года рождения, умер "дата обезличена", место смерти <данные изъяты>.

Статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

По сообщению нотариуса ФИО5 от 11.08.2020 наследственное дело к имуществу ФИО2, умершего "дата обезличена", не заводилось. Дела Нижнеудинской государственной конторы сданы в Центр хранения документации при нотариальной Палате Иркутской области.

По сообщению Центра хранения документации нотариальной палаты Иркутской области от 28.08.2020, к имуществу ФИО2, умершего "дата обезличена" согласно алфавитной книге учета наследственных дел Нижнеудинской государственной нотариальной конторы в период с 1996 года по 1999 год нотариусом Нижнеудинской государственной конторы наследственное дело не заводилось. Сведения с 1999 года и по настоящее время необходимо запросить у нотариуса Нижнеудинского нотариального округа ФИО5

В силу пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Перечисленные функции Росимущество реализует через свои территориальные управления.

Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае принимает выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В данном случае спорная земельная доля не была принята Территориальным управлением как выморочное имущество.

Вместе с тем, положения ст. 1151 ГК РФ не могут являться препятствием для признания выморочных земельных долей невостребованными и в дальнейшем для признания права муниципальной собственности на них.

Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена пунктом 2 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в течение времени с момента опубликования в газете «Тракт» сообщения о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей, до обращения в суд с настоящим иском, участники общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХПК «Атагайский» на территории Атагайского муниципального образования обладали возможностью сообщить, что указанные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности.

Однако подобных сообщений ни истцу, ни суду в отношении спорной земельной доли не поступало.

Права на спорную долю ФИО2, умершего "дата обезличена", в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированы не были, никто из наследников после смерти ФИО2 не принял наследство, Территориальное управление намерений распорядиться земельной долей не выразили и не использовали ее по назначению более трех лет подряд, возражений о включении спорной доли в список невостребованных земельных долей, в том числе от Территориального управления и иных лиц не поступало.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, учитывая, что установленная законом процедура признания земельной доли невостребованной была соблюдена в полном объеме, в том числе в части обеспечения публичности и доступности информации о земельной доле, которая могла быть признана невостребованной, прав на указанное имущество никто иной не заявил, что позволяет суду прийти к выводу о невостребованности спорной земельной доли и наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения удовлетворить.

Признать за Атагайским городским поселением Нижнеудинского района Иркутской области право муниципальной собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО2, площадью 13 га в земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, СХПК «Атагайский».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2020 года.