Решение № 2А-572/2019 2А-572/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-572/2019

Дело №2а-572/2019

УИД: 91RS0021-01-2019-000583-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Гасимове Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, которым просит признать незаконнымбездействие административных ответчиков, выраженное в не рассмотрении его заявления от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию города Судака Республики Крым учесть названую самовольную постройку, включить её в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года, а также повторно рассмотреть его заявление от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства в установленный законом срок.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что решением 15 сессии 24 созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении составления проектов отвода земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов в квартале жилой застройки по <адрес>»,ФИО1 было разрешено оформление земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений в квартале жилой застройки по <адрес>, в последующем земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, на котором он собственными силами и за счет собственных средств осуществил строительство жилого дома и хозяйственных построек, которое завершил в 2013 году, однако, по независящим от него обстоятельствам до 2014 года оформление правоустанавливающих документов завершено не было. При этом, в 2010 - 2012 годах истец заключил договора с обслуживающими организациями на предоставление коммунальных услуг его домовладению, в феврале 2014 года на выстроенный им жилой дом был изготовлен технический паспорт, в это же время он со своей семьей зарегистрировал свое место жительство по указанному адресу и где постоянно проживает до настоящего времени, при этом, иного жилья пригодного для проживания, ни он, ни члены его семьи не имеют.

После чего, на основании постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Судака с заявлениемо предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, однако, письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ годаему было сообщено о том, что у Администрации города Судака отсутствуют правовые основания для рассмотрения его заявления, ввиду того, что выстроенная им самовольная постройка не учтена уполномоченным органом и не учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

В последствии, письмом Администрации города Судака от 13.05.2019 года ему также было сообщено о том, что в рамках поручения Главы Республики Крым от 31.10.2017 года, учёт самовольных построек был завершен Администрацией города Судака 01.01.2018 года, в связи с чем, по их мнению не предоставляется возможным предоставить ФИО1 земельный участок, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года и выдать заключение о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, при этом, по каким причинам и основаниям уполномоченным лицом не была учтена спорная самовольная постройка, административному истцу не сообщили.

По мнению ФИО1, бездействие административных ответчиков, выраженное в не рассмотрении его заявления от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, нарушает его права, свободы и законные интересы, а также создает ему препятствия к реализации оформления прав на земельный участок и жилой дом.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя истца по доверенности ФИО4 поступило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и его представителей, удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление об отложении рассмотрения настоящего дела, при этом, доказательств уважительности своей неявки в судебное заседание не представил, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель заинтересованного лица – Совета министров Республики Крым, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения дела, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права положения 218 КАС РФ устанавливают порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд при рассмотрении настоящего административного иска руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением 15 сессии 24 созыва Судакского городского совета № 175/15-03 от 02.04.2003 года «О разрешении составления проектов отвода земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов в квартале жилой застройки по <адрес>», ФИО1 было разрешено оформление земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений в квартале жилой застройки по <адрес>, в последующем земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

На указанном земельном участке ФИО1 собственными силами и за счет собственных средств осуществил строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, которое завершил в 2013 году, что подтверждается данными технического паспорта, изготовленного 07 февраля 2014 года, инвентарное дело №.

20 июля 2010, 30 июля 2010 года и 21 августа 2012 года ФИО1 заключил договоры с обслуживающими организациями на предоставление коммунальных услуг его домовладению (Электроэнергия, ТБО, Газовый прибор), расположенному по адресу: <...>, которые регулярно оплачивает, что также подтверждается соответствующими абонентскими книжками.

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации, поквартирной карточки и карточек регистрации, ФИО1 с членами своей семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой о составе семьи, выданной ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Управляющая компания Судак», ФИО1 с членами своей семьи постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, указанные письменные доказательства и установленные судом в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства, с достоверностью свидетельствуют о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возведен ФИО1 самовольно до 18 марта 2014 года, на земельном участке, представленном именно для этих целей, что никем не оспаривается, иного материалы дела не содержат.

Как усматривается из Уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выданного ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества, в том числе иного жилья, пригодного для проживания.

Удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, подтверждается, что ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные законодательством для многодетных семей.

14.03.2019 года ФИО1, в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252, обратился в Администрацию города Судака с заявлениемо предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, письмом Администрации города Судака от 27.03.2019 года,ему было сообщено о том, что отсутствуют правовые основания для рассмотрения его заявления, ввиду того, что выстроенная им самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес> не учтена уполномоченным органом и не учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

Также, в ответ на обращение ФИО1 от 16 апреля 2019 года, поступившее из аппарата Совета министров Республики Крым, письмом Администрации города Судака от 13 мая 2019 года административному истцу было сообщено о том, что в рамках поручения Главы Республики Крым от 31 октября 2017 года, ведение Реестра проинвентаризованныхсамовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым, окончено 01 января 2018 года, в связи с этим, а такжеввиду отсутствия в Реестре данных о самовольно возведенной им постройке, не предоставляется возможным предоставить заявителюземельный участок, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года и выдать заключение о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, из материалов дела следует, что самовольно возведенная ФИО1 до 18 марта 2014 года постройка и занимаемыйею земельных участок, расположенные по адресу: <адрес>, до настоящего времени не учтены органами местного самоуправления и не внесены в соответствующий Реестр, ведение которого окончено Администрацией города Судака Республики Крым 01 января 2018 года.

При этом, по каким объективным причинам и правовым основаниям уполномоченным лицом до настоящего времени не была учтена самовольно возведенная ФИО1 до 18 марта 2014 года постройка, в ходе судебного разбирательства не установлено, материалы настоящего административного дела не содержат и представителем Администрации города Судака соответствующие доводы суду не приведены.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), Республика Крым принята в состав Российской Федерации с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года.

Пунктом 1.1. ст. 12.1. Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В 2015 году Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон № 66-ЗРК/2015).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения (ч.1).

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2).

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи (ч. 3).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч.4).

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет (ч. 5).

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости (ч.6).

Постановление Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252 Утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (далее – Порядок).

Статьей 3 названного Порядка установлено, что гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения, которое выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.п.13,14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв.м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Форма Заключения указана в приложении 4 к настоящему Порядку (п.16).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой (п.18).

Таким образом, результатом административной процедуры «Рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположеннойна нем самовольной постройкой», является выдача заключения.

При этом, нормативно-правовое регулирование процедуры предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения, не предусматривает принятие каких-либо промежуточных решений, направление ответов по заявлению о предоставлении земельного участка, а наоборот четко регламентирует порядок действий соответствующего органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии действующему законодательству бездействия Администрации города Судака Республики Крым, вследствие чего имеются основания для признания таковых незаконными и понуждении последнихосуществить определенные действия.

Также, в соответствии с п. 7 указанного Порядка в Заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов.

Администрация города Судака Республики Крым отказывая административному истцу в рассмотрении его заявления по предоставлениюземельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, ссылается на поручение Главы Республики Крым от 31 октября 2017 года, в соответствии с которым ведение Реестра проинвентаризованных самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым, оконченоими 01 января 2018 года.

Из буквального содержания названого поручения Главы Республики Крым ФИО5 от 31.10.2017 года № 1/01-32/6610 следует, что главам местных администраций муниципальных районов, городских округов Республики Крым поручено:

1) Провести работу по информированию населения о необходимости предоставления до 01.01.2018 года сведения о самовольно возведенных постройках и занимаемых ими земельных участков (в срок до 10.11.2017 года);

2) Организовать проведение сбора, учета и обобщения информации о самовольно возведенных постройках и занимаемых ими земельных участках (в срок до 28.12.2017 года);

3) Предоставить в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым информацию о самовольно возведенных постройках и занимаемых ими земельных участках (в срок до 05.01.2018 года).

При этом, названное поручениеГлавы Республики Крымне содержит предписания о том, что конечный срок подачи гражданами соответствующих заявлений о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, является 01 января 208 года, а также то, что срок окончания ведения уполномоченным лицом Реестрасамовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков, в том числе в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым, составляет 01 января 2018 года.

Вопреки этому, согласно ч.5 ст.22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

При таких обстоятельствах, доводы Администрации города Судака о том, что в связи с отсутствием у самовольной постройки инвентарного номера и окончанием 01 января 2018 года ведения Реестра самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым, не имеется правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, являются необоснованными и противоречат положениям Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК, в соответствии с которым у граждан есть обязанность на подачу заявлений о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой в срок до 01 января 2020 года и право на его получение бесплатно в собственность.

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений действующего законодательства и установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельства дела, суд считает, что имеются все правовые основания для рассмотрении уполномоченным лицом заявления ФИО1 от 14 марта 2019 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК (в редакции от 19.03.2019 года), в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 252.

Вследствие этого, позиция Администрации города Судака Республики Крымо том, что поскольку выстроенная ФИО1 до 18 марта 2014 года самовольная постройкане учтена уполномоченным органом,а ведение соответствующего Реестра самовольных построек окончено 01 января 2018 года, вследствие этого, не предоставляется возможным рассмотреть его заявление,предоставить земельный участок и выдать заключение о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по мнению суда, с точки зрения правовых норм ни чем не подкреплена, основана на неправильном толковании фактических обстоятельств дела и требований закона, регулирующего спорные правоотношения.

Также, суд обращает внимание на то, что отсутствие до настоящего времени в Реестре самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым, данных о самовольной постройке, возведенной ФИО1 до 18 марта 2014 года, не должно препятствовать ему, как участнику гражданского оборота в реализации законного права на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, поскольку обязанность по учету таких строений и занимаемых ими земельных участков, а также ведению соответствующего Реестра, в данном конкретном случае лежит непосредственно на Администрации города Судака Республики Крым.

При таких обстоятельствах, бездействие административных ответчиков, выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, создает препятствия к реализации его законного права на получение бесплатно земельного участка в собственность.

Разрешая административные исковые требования в части понуждения Администрации города Судака Республики Крым учесть самовольную постройку и включить ее в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции следует, что понуждение административного ответчика учесть самовольную постройку и включить ее в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года нарушит вышеуказанный принцип разделения властей и, в свою очередь, будет являться ограничением права органов исполнительной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий, так как совершение данных действий относится к его исключительной компетенции.

Таким образом, требование об обязании Администрации города Судака Республики Крым учесть самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> и включить ее в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе принимать на себя полномочия, отнесенные законом к компетенции Администрации города Судака, решение вопроса об учете самовольной постройки и включении в реестр построек производится Администрацией города Судака Республики Крым по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об учете самовольной постройки и включении ее в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым, выраженное в не рассмотрении заявления ЗарединоваСейранаСабитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос об учете самовольной постройки ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> и включении ее в реестр построек, возведенных самовольно до 18 марта 2014 года.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ЗарединоваСейранаСабитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, от 14 марта 2019 года о предоставлении земельного участка, на котором расположена постройка, возведенная им самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 июля 2019 года.