Апелляционное определение № 33-1047/2026 от 30 марта 2026 г.

КОПИЯ

89RS0001-01-2023-002487-75

Гражд. дело № 2-1936/2023

Судья Липчинская Ю.П.

Апелл. дело № 33-1047/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард ..


установил:

решением Салехардского городского суда от 25.12.2023, вступившим в законную силу 26.03.2024, на Правительства ЯНАО возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить УМВД России по ЯНАО здание, отвечающее критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 310 «Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц, без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии» и Приказом Федеральной миграционной службы от 26.09.2014 № 534 «Об утверждении типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Определением Салехардского городского суда от 05.09.2024 Правительству ЯНАО представлена отсрочка исполнения решения суда от 25.12.2023 сроком до 01.07.2025.

Определением Салехардского городского суда от 03.06.2025 Правительству ЯНАО предоставлена отсрочка исполнение решения суда от 25.12.2023 сроком до 31.03.2026.

13.02.2026 представитель Правительства ЯНАО - ФИО1 обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 25.12.2023.

В обоснование заявления указал, что с момента вступления решения суда от 25.12.2023 в законную силу исполнительными органами автономного округа, в компетенцию которых входит подбор здания для размещения специального учреждения и обеспечение организации строительных работ по его приведению в соответствии с требованиями вышеуказанных Постановления №310 и Приказа №534, осуществлены следующие мероприятия в целях исполнения решения суда:

- подбор здания для размещения специального учреждения – здание ОМВД России «Губкинское», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>,

- выделение финансовых средств из окружного бюджета,

- составление технического задания и проекта государственного контракта на проектирование для составления технической документации на капитальный ремонт, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по капитальному ремонту объекта,

- проведение конкурсных процедур и заключение государственного контракта,

- согласование программы технического обследования объекта (в том числе, строительных решений), технической и проектной документации по капитальному ремонту здания, выполнены инженерно-геодезические изыскания, проектные решения,

- строительно-монтажные работы для реализации проектной и технической документации по приведению объекта в нормативное состояние соответствующее требованиям Постановления №310 и Приказа №534.

В настоящее время для завершения исполнения решения суда необходимо:

- окончить производимые строительно-монтажные работы на объекте,

- принять и оплатить выполненные работы, ввести объект в эксплуатацию и передать его в федеральную собственность для передачи специальному учреждению в оперативное управление УМВД России по ЯНАО.

При этом следует учитывать сложность приведения объекта в нормативное состояние, и возможное возникновение в связи с этим замечаний к работам, необходимость их устранения. Кроме того, в 2026 году уменьшится размер денежных средств, выделенных на финансирование подрядных работ, и увеличение цены договора до 345,2 млн руб. потребует принятия решения о перераспределении средств окружного бюджета, на что также потребуется определенное время. Кроме того, необходимо учитывать особенности производства строительно-монтажных работ в условиях Крайнего Севера.

Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии как ранее, так и в настоящее время исключительных обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение судебного постановления Правительством ЯНАО. При этом после предоставления отсрочек Правительством ЯНАО последовательно совершались действия, направленные на скорейшее исполнение решения суда. В связи с этим имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2026, что обеспечит баланс прав и законных интересов Российской Федерации и должника, будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и гарантирует исполнение данного судебного акта в разумный срок.

Определением Салехардского городского суда от 17.02.2026 заявление Правительства ЯНАО о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

С таким определением не согласен представитель Правительства ЯНАО - ФИО2, в частной жалобе просит определение отменить, разрешить вопрос по существу и удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки. Указывает, что судом не дана оценка новым исключительным обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, связанным с реконструкцией здания, в котором будет размещено специальное учреждение, заключающихся в возникшей необходимости производства работ, не предусмотренных техническим заданием, что потребовало корректировки проектной документации исходя из реального состояния приспосабливаемых помещений с последующей необходимостью изменения цены государственного контракта с учетом заключения государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости от 25.11.2025. Также обращает внимание на тяжелые природно-климатические условия производства строительных работ в продолжительный зимний период (сложные инженерно-геологические условия), сложность доставки грузов и техники (их ограниченная работоспособность в условиях критических низких температур). Считает, что суд не дал оценку доказательствам, представленным заявителем в подтверждение своих доводов. Полагает, что основанием для отказа не может служить предоставление ранее отсрочек исполнения решения суда. Отмечает, что в заявлении о предоставлении отсрочки он одновременно ходатайствовал о проведении судебного заседания по делу, однако судебное заседание проведено не было, не были вызваны представители прокуратуры автономного округа и УМВД России по ЯНАО, их позиция судом не была учтена.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящая частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Определением судьи от 23.03.2026 отказано в удовлетворении ходатайства представителя Правительства ЯНАО - ФИО2 о рассмотрении частной жалобы с извещением лиц, участвующих в деле ввиду отсутствия необходимости в проведении судебного заседания исходя из характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, подробного обоснования позиции Правительства ЯНАО в заявлении о предоставлении отсрочки и в частной жалобе. Правительству ЯНАО разъяснено право до дня рассмотрения частной жалобы представить в суд ЯНАО дополнительные письменные пояснения к частной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 №104-О разъяснено, что вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. А саму реализацию указанного правомочия суду в каждом конкретном случае следует осуществлять, обеспечивая разумный и справедливый баланс прав и законных интересов обоих сторон исполнительного производства - должника и взыскателя.

Отказывая в удовлетворении требования заявления, судья суда первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 13, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что ранее определениями судьи заявителю уже дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда; определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки, а также срока, на который она может быть предоставлена, является прерогативой суда. В связи с этим суд посчитал, что предоставление отсрочки не будет отвечать цели обеспечения разумного баланса прав кредитора и должника.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом судьи и полагает, что представленными заявителем документами подтверждаются его доводы о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в срок до 31.03.2026.

Так, из представленных заявителем документов следует, что 30.04.2024 между государственным казенным учреждением «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ПоволжьеСтройИнвест» (подрядчик) заключен государственный контракт №0190200000324010333/29 на выполнение работ по проектированию для составления технической документации на капитальный ремонт, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Здания и сооружения ОМВД России «Губкинское», расположенные по адресу: ЯНАО, <...>» (л.д. 180-216 т. 5).

06.10.2025 ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» направило в адрес ООО «ПоволжьеСтройИнвест» претензию, в которой указало на нарушение подрядчиком предусмотренного срока окончания выполнения работ по капитальному ремонту объекта, предусмотренного государственным контрактом (срок установлен до 30.09.2025, по состоянию на 06.10.2025 готовность объекта составляет 21%, рабочий персонал отсутствует, строительно-монтажные работы не ведутся), в связи с чем заказчик потребовал ускорить выполнение работ и уплатить неустойку (л.д. 125-127 т. 6).

25.11.2025 автономным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственной экспертизы проектной документации» утверждено положительное заключение государственной экспертизы в отношении объекта: здания и сооружения ОМВД России «Губкинское», расположенные по адресу: ЯНАО, <...> (л.д 163-179 т. 5).

06.12.2025 ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» направило в адрес ООО «ПоволжьеСтройИнвест» претензию, в которой указало на нарушение подрядчиком предусмотренного срока окончания выполнения работ по проектированию, предусмотренного государственным контрактом (срок установлен до 30.09.2025, по состоянию на 03.12.2025 обязательства подрядчиком исполнены с нарушением срока, положительное заключение государственной экспертизы получено 25.11.2025), в связи чем заказчик потребовал ускорить выполнение работ и уплатить неустойку (л.д. 24-27 т. 6).

17.12.2025 подрядчик ООО «ПоволжьеСтройИнвест» направил в адрес директора заказчика ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» письмо, в котором указал, что в ходе сбора исходных данных, согласования с компетентными органами и в соответствии с требованиями специальных норм при выполнении работ по проектированию для составления технической документации на капитальный ремонт, выполнении инженерных изысканий и выполнении работ по капитальному ремонту объекта, а также непосредственно в период выполнения работ неоднократно возникали обстоятельства непреодолимой силы, требующие внесения изменений в задания для достижения результата контракта, установлена необходимость выполнения дополнительных работ для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата (перепланировка здания; демонтаж существующих перегородок и возведение усиленных новых, переустройство внутренних инженерных сетей и систем; замена дверей, оборудование оконных конструкций во взломостойком исполнении с установкой решёток на оконные проёмы; 5 типов ограждений территории; устройство дополнительных наружных и внутренних слаботочных сетей для систем СКУД, видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации; устройств дизельной генераторной станции для обеспечения категорийности электроснабжения здания). В связи с изложенным ООО «ПоволожьеСтройИнвест», ссылаясь на Порядок изменения цены контракта, являющийся приложением №3 к Приказу Минстроя России от 21.08.2023 №604/пр, просило изменить цену контракта (л.д. 156-162 т. 5).

26.12.2025 между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ООО «ПоволжьеСтройИнвест» заключено дополнительное соглашение к указанному государственному контракту (л.д. 219-220 т. 5), которым увеличена цена контракта, стоимость работ по проектированию для составления технической документации и выполнению инженерных изысканий, стоимость работ по капитальному ремонту объекта.

Также данным дополнительным соглашением изменены дата окончания выполнения работ по капитальному ремонту объекта – со 02.12.2025 на 30.06.2026, и срок действия контракта – установлен по 06.08.2026.

В приложении №2 к дополнительному соглашению от 26.12.2025 определен график выполнения работ по капитальному ремонту объекта, в соответствии с которым сдача объекта должна быть завершена в срок до 30.06.2026 (л.д. 239-240 т. 5).

29.12.2025 ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ООО «ПоволжьеСтройИнвест» составлены акты № 1, 2 промежуточной сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту в соответствии с указанным государственным контрактом. Согласно актам подрядчиком были выполнены строительно-монтажные работы стоимостью 45 441 043,67 руб. и 9 526 424,09 руб. (с учетом НДС) (л.д. 110-118, 120-123 т. 6).

Заявителем представлены фотографии, на которых изображено здание, со строительными лесами, на фасаде которого частично имеется облицовочный материал, установленное вокруг здания ограждение, пристрой к зданию, строительная техника, строительные материалы, траншея, с уложенными в ней трубами, внутренние помещения здания, где зафиксировано проведение строительных работ (л.д. 147-155 т. 5).

Таким образом, обязанность, возложенная на Правительство ЯНАО решением суда от 25.12.2023, связана с осуществлением подбора здания, приведением его в соответствие с установленными нормативными правовыми актами критериями, что требует составления проектной документации, ее утверждение, выполнение непосредственно работ по капитальному ремонту здания. Исполнение данного судебного акта сопряжено с длительными процедурами заключения государственного контракта, согласования проектной документации, выполнением строительно-монтажных работ. При этом выполнение указанных действий зависит не только от Правительства ЯНАО но и от других организаций (государственного заказчика, подрядчика).

Из представленных заявителем документов следует, с момента вступления решения суда от 25.12.2023 в законную силу им принимались все возможные, зависящие исключительно от него меры, направленные на исполнение судебного акта: заключен государственный контракт на выполнение работ по составлению проектной документации, инженерных изысканий, работ по капитальному ремонту здания. При этом часть из указанных работ выполнена: составлена проектная документация, в отношении неё получено положительное заключение государственной экспертизы; подрядчик приступил к выполнению работ по капитальному ремонту здания и частично выполнил строительно-монтажные работы.

Предоставление ранее должнику отсрочки исполнения решения суда определениями от 05.09.2024 и от 03.06.2025 само по себе не является препятствием для удовлетворения заявления от 13.02.2026, поскольку отсрочки предоставлялись в связи с иными обстоятельствами.

Так, согласно определению от 05.09.2024 отсрочка была предоставлена должнику в связи с необходимостью согласования в Министерстве внутренних дел Российской Федерации вопроса о передаче в ГКУ «Дирекция капитального строительства инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» в безвозмездное пользование здания, находящегося в федеральной собственности и в оперативном управлении УМВД России по ЯНАО (л.д. 237-240 т. 4).

Определением от 03.06.2025 отсрочка предоставлена с учетом проведения заявителем мероприятий по согласованию задания, заключению государственного контракта на проектирование для составления технической документации на капитальный ремонт, необходимости выполнения инженерных изысканий и работ по капитальному ремонту объекта с установленным сроком окончания работ 02.12.2025 (л.д. 129-135 т. 5).

В заявлении от 13.02.2026 Правительство ЯНАО ссылается на новые обстоятельства, возникшие после принятия судом указанных определений, которые связаны с увеличением срока проведения работ по капитальному ремонту здания, цены контракта.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявления и частной жалобы Правительства ЯНАО о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в срок до 31.03.2026, и приходит к выводу о необходимости предоставления Правительству ЯНАО отсрочки исполнения решения Салехардского городского суда от 25.12.2023.

Таким образом, обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса о предоставлении отсрочки по существу.

Определяя период отсрочки, суд апелляционной инстанции не может согласиться с заявленным Правительством ЯНАО сроком – до 31.12.2026, учитывая, что государственным контрактом окончание выполнения работ по капитальному ремонту здания определено датой 30.06.2026. В настоящее время оснований полагать, что к этому дню работы не будут завершены, не имеется.

Ссылка заявителя на возможное возникновение замечаний к выполненным работам и в этой связи потребность в их устранении, а также на осуществление мероприятий по принятию и оплате выполненных работ, вводу объекта в эксплуатацию, передаче объекта в федеральную собственность не может быть принята во внимание, поскольку заявителем не представлены доказательства существования в настоящее время необходимости в проведении данных мероприятий в целях исполнения решения суда, а также доказательства в обоснование периода времени, который потребуется для их выполнения.

В связи с этим суд апелляционной инстанции находит заявление подлежащим частичному удовлетворению с предоставлением отсрочки на срок до 30.06.2026 включительно. Такая отсрочка является разумной и адекватной, не затрагивает права участников исполнительного производства и не влечет нарушения баланса интересов сторон.

При этом Правительство ЯНАО в случае невозможности по объективным причинам исполнения решения суда в срок до 30.06.2026 не лишено возможности вновь обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Ямало-Ненецкого автономного округа

определил:

определение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.02.2026 отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить частично.

Предоставить должнику Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа отсрочку исполнения решения Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2023 по гражданскому делу №2-1936/2023 по иску заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту региональной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить здание с прилегающим земельным участком, отвечающие установленным критериям - на срок до 30.06.2026 включительно.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья И.В. Кайгородова