Постановление № 5-213/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-213/2017

Дело №5-213/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 25 декабря 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,

при секретаре Клениной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в ДД.ММ.ГГГГ администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, являющейся юридическим лицом, на которое возложена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не приняты меры по устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороге местного значения в границах городского поселения – <адрес> – выразившихся в отсутствии на асфальтобетонном покрытии дорожной разметки 1.2 Правил дорожного движения РФ «Обозначение края проезжей части» и 1.5 Правил дорожного движения РФ «Разделение транспортных потоков в противоположных направлениях на дорогах», что привело к дезориентации водителей транспортных средств и нарушению требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090.

В судебном заседании представитель администрации Исилькульского городского поселения ФИО1 факт совершения административного правонарушения и виновность администрации не признала, указав, что во врученной ей копии протокола об административном правонарушении дата совершения правонарушения указана иная – ДД.ММ.ГГГГ На <адрес> проводился ремонт, работы завершены и приняты ДД.ММ.ГГГГ, в контракт на ремонтные работы нанесение разметки не входило. С учетом необходимости заключения контракта на нанесение разметки в установленном порядке в срок до дня обнаружения правонарушения она не могла быть нанесена. Контракты, заключенные муниципальным заказчиком <данные изъяты> с <данные изъяты> также не включают нанесение разметки, указанной в протоколе, поскольку были заключены до выполнения ремонта, когда покрытие <адрес> представляло собой щебень, грунт.

Опрошенное в судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 – не смог дать каких-либо убедительных объяснений расхождению даты совершения правонарушения в протоколе, представленном в суд и в копии, врученной представителю администрации после поступления дела об административном правонарушении на рассмотрение суда. Сообщил, что отсутствие разметки было выявлено после ДТП, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, затем он выехал на место и составил акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги. Процессуальные документы направлялись администрации городского поселения факсом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность включает в себя, в том числе и содержание автомобильных дорог, представляющее собой комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенны пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (4.2.1). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток при условии отсутствия снега на покрытии (4.2.2). Разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (4.2.3).

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения; в том числе разметку 1.2 (п.6.2.4) и разметку 1.5 (п.6.2.7).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, на <адрес> в <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.2 ПДД РФ «Обозначение края проезжей части» и 1.5 ПДД РФ «Разделяет транспортные потоки в противоположных направлениях на дорогах».

В силу ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из муниципальных контрактов №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных <данные изъяты>, подрядчиком приняты на себя обязательства на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в <адрес>, в том числе, как видно из Приложения № к техническому заданию, <адрес>. Ведомость объемов работ предусматривает нанесение подрядчиком только дорожной разметки 1.14.1. Согласно Приложению № к техническому заданию, покрытие <адрес> указано как грунт, щебень, что не предполагает нанесения на указанной улице дорожной разметки.

Согласно муниципальному контракту №.229881 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией Исилькульского городского поселения с ГП <адрес> «Исилькульское дорожное ремонтно-строительное управление» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в <адрес>, в том числе <адрес>, срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ Как видно из Приложения к заказу на выполнение работ, локальной сметы, ремонт производится выполнением на указанной улице асфальтобетонного покрытия, нанесение разметки контракт не предусматривает.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на <адрес> с учетом покрытия дороги разметки не имелось, нанесение разметки стало необходимым в связи с устройством на дороге асфальтобетонного покрытия.

Распоряжением Росавтодора от 29.08.2016 г N1731-р в целях реализации в дорожном хозяйстве основных положений Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и обеспечения дорожных организаций рекомендациями по устройству дорожной разметки утверждены ОДМ 218.6.020-2016. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки».

Согласно п.9.1.5 ОДМ, в случае нанесения горизонтальной дорожной разметки на вновь устроенный верхний слой дорожного покрытия работы по нанесению дорожной разметки проводятся после определенного периода эксплуатации дорожного покрытия, продолжительность которого целесообразно устанавливать исходя из свойств нового верхнего слоя покрытия автомобильной дороги и интенсивности движения на ней; в общем случае рекомендуется продолжительность периода эксплуатации нового верхнего слоя покрытия, равная от 10 до 20 суток.

Из пояснений представителя юридического лица следует, что фактически ремонтные работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ, как видно из представленного суду акта №, выполненные работы по муниципальному контракту приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо документов, свидетельствующих о выполнении работ в иные сроки, в материалах дела не имеется.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> в <адрес>, которым зафиксировано отсутствие разметки, составлен ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34, 23.1, 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Г.Глазкова