Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-271/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 10 октября 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Рубановой С.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Буниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего федерального законодательства в данной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Бунина О.А. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования. Возложить на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Представитель административного ответчика - администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2 вышеуказанных правил временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Курской области от 27.09.2017 № 57-ЗКО «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами в Курской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, реализующего полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития топливно-энергетического комплекса, в области обращения с отходами относятся, в частности, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Согласно п. 5.11 Приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.12.2016 № 144 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курской области» порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрацией поселения (городского округа).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации администрацией Субботинского сельсовета Порядок определения мест размещения контейнерных площадок не утвержден.

10.07.2018 года прокуратурой района в адрес главы Субботинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией приняты определенные меры в целях устранения выявленных нарушений законов.

Проведенный мониторинг принятых нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений по состоянию на 18.09.2018 показал, что администрацией Субботинского сельсовета не разработан и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, от соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

Бездействие администрации Субботинского сельсовета не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок определения мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 октября 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова