Решение № 2-643/2020 2-643/2020~М-495/2020 М-495/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-643/2020

Дело № 2 – 643/2020

66RS0020-01-2020-000873-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Букатиной Ю.П., при секретаре судебного заседания Болотовой К.Г., с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности проведения гидрологического исследования,

У С Т А Н О В И Л :

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просит: обязать администрацию Белоярского городского округа не позднее трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести гидрологическое обследование прилегающей территории дома <адрес>, а также гидрологическое обследование земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора мотивированы тем, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Белоярского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части непринятия мер по организации мероприятий по проведению гидрологического обследования прилегающей к многоквартирному дому <адрес> территории. Проверкой установлено, что на протяжении длительного времени подвал указанного многоквартирного дома подтопляется грунтовыми водами, что ведет к разрушению фундамента дома, появлению сырости, плесени и грибка, что является нарушением Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения». Ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которого к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городских округов; на положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», положениями которого под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, а под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются в том числе дождевые, талые, инфильтрационные, поливочные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; Белоярский межрайонный прокурор просил удовлетворить исковые требования.

В части требований об организации и обеспечении функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в границах жилого многоквартирного дома № 37 по ул. Юбилейная п. Белоярский, Белоярский межрайонный прокурор отказался. Отказ от части исковых требований принят судом.

В настоящем судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора требования искового заявления поддержал, по изложенным доводам, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Белоярского городского округа, исковые требования Белоярского межрайонного прокурора не признал. Суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1 498 кв.м. относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использование – под многоквартирный жилой дом, соответственно указанный земельный участок принадлежит на праве долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме, что препятствует администрации Белоярского городского округа, осуществлять любые мероприятия на указанном земельном участке без согласия собственников жилых помещений. Что же касается прилегающей территории, то представитель ответчика суду пояснил, что к земельному участку под многоквартирным домом прилегают земельные участки, которые не сформированы, не состоят на кадастровом учете, в том числе являются землями общего пользования. Кроме того, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером <номер>, но не являются смежными участками, располагаются иные земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и частной собственности. По мнению представителя администрации Белоярского городского округа, управляющая копания многоквартирного дома № 37 по ул. Юбилейная в п. Белоярский, которой является ООО УК «Жилуслуги» должны выполнить работы по усилению гидроизоляции подвального помещения указанного многоквартирного дома, что исключит попадание воды.

Представитель третьего лица ООО УК «Жилуслуги» поддержала требования Белоярского межрайонного прокурора. Представила письменный отзыв, в котором указала, что на протяжении длительного времени от жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> поступают жалобы на подтопление подвального помещения многоквартирного дома. Указанный вопрос был предметом неоднократного обсуждения в администрации Белоярского городского округа. Управляющей компанией было установлено, что система водоснабжения многоквартирного дома находится в исправном состоянии, протечек из системы не установлено. По мере поступления воды в подвальное помещение, неоднократно проводились работы по осушению подвала, однако данные мероприятия не приводят к положительному результату, вода продолжает поступать. Вся запорная арматура в подвале многоквартирного дома находится в исправном состоянии, протечек труб не имеется. Кроме того, представитель ООО УК «Жилуслуги» дополнительно суду пояснила, что в настоящее время в подвале многоквартирного дома частично стоит вода.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что в отношении ООО УК «Жилуслуги» проведена внеплановая проверка в ходе которой, выявлено подтопление подвального помещения <адрес>, что является нарушением п.п. 3.4.1, 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170. В ходе проверки установлено, что утечек из инженерного оборудования не выявлено. При обследовании прилегающей территории выявлены затопления: колодца связи, колодца с установленным пожарным гидрантом, наружных инженерных сетей, расположенных в лотках со стороны уличного фасада. Зеркало воды в затопленных колодцах совпадает с зеркалом воды в подвальном помещении <адрес> в <адрес>. Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих: осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «УК «Жилуслуги» является управляющей компанией в многоквартирном <адрес> в <адрес> (л.д.15-17).

В адрес ООО УК «Жилуслуги» от жильцов указанного многоквартирного дома на протяжении определенного периода времени поступают жалобы на затопление подвального помещения, что приводит к неприятным запахам, появлению грибка, плесени, а также созданию благоприятных условий для жизнедеятельности насекомых, к разрушению фундамента (л.д.25-26).

В связи неоднократными обращения жильцов многоквартирного дома в управляющую компанию, ООО УК «Жилуслуги» обратилось в ООО НПП «Эксорб» с целью исследования воды, которая была отобрана экспертной организацией в нескольких местах: траншея около дома, подвальное помещение многоквартирного дома, а также из крана в одной из квартир многоквартирного дома (л.д.19-21).

Представитель ООО УК «Жилуслуги» суду пояснил, что специалист, проводивший анализ протоколов результатов исследования воды пришел к выводу, что вода, скорее всего природного происхождения и относится к низконапорным грунтовым водам.

Кроме того, специалистами управляющей компании была проверена инженерная система многоквартирного дома в ходе которой, была установлена ее целостность и отсутствие факта протечек из системы водоснабжения и водоотведения.

По факту подтопления подвального помещения многоквартирного дома, ООО УК «Жилуслуги» обращалась в администрацию Белоярского городского округа (л.д.24), что явилось предметом обсуждения на совещании в администрации Белоярского городского округа.

В судебном заседании установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области была проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Жилуслуги» в ходе которой, также выявлено подтопление подвального помещения (л.д.29-30).

При этом, как указывает представитель Департамента в отзыве на исковое заявление, утечек из инженерного оборудования не выявлено. Вместе с тем, при обследовании прилегающей территории выявлены затопления: колодца связи, колодца с установленным пожарным гидрантом, наружных сетей, расположенных в лотках со стороны уличного фасада. Зеркало воды в затопленных колодцах совпадает с зеркалом воды в подвальном помещении <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, администрации Белоярского городского округа, с участием представителей управляющей компании было поручено провести обследование подвального помещения указанного выше многоквартирного дома.

Согласно представленного в суд Акта визуального осмотра состояния подвального помещения <адрес> в п.г.т. Белоярском от 09.10.2020г., установлено:

в помещении подвала находится инженерное оборудование: трубы центрального тепло- и водоснабжения, водоотведения; пол – земляной/насыпной грунт.

Под первым подъездом в левой части подвального помещения у входа в подвальное помещение вода отсутствует; земляной грунт увлажнен на глубину приблизительно 15 см., ниже глинистый слой тягучий. При подкопке грунта вода в ямку не поступает.

Под вторым подъездом в левой части подвального помещения вода отсутствует; земляной грунт увлажнен на глубину приблизительно 8 см., ниже глинистый слой рассыпчатый. При подкопке грунта вода в ямку не поступает.

Под третьим подъездом в правой части подвального помещения ближе к центру, вода отсутствует. Поверхность земляного грунта увлажнена приблизительно на 8 см.. При подкопке земляного грунта вода в ямку не поступает.

Под четвертым подъездом в конце подвального помещения ближе к аварийному выходу наблюдается подсыхание поверхностного земляничного грунта. Земляной грунт

покрыт растрескавшейся коркой. Вода отсутствует.

Обнаружено наличие воды в помещении, расположенном в правой части подвального помещения (4 помещение по плану). Уровень поверхности пола в данном помещении ниже уровня поверхности пола в остальной части подвала. Глубина воды приблизительно 21 см. Повреждения на инженерных сетях в данном помещении отсутствуют, установить источник воды не имеется возможности.

Кроме того, представленным актом зафиксировано, что в подвальном помещении на задней части фасада имеются вентиляционные окна в количестве 7 штук размером приблизительно 50х70 см., окна оборудованы металлическими решетками; в подвальном помещении на фасаде имеются слуховые отверстия, в количестве 7 штук.

Таким образом, при обследовании комиссия указала в выводах, что в подвальном помещении наблюдается увлажненность поверхностного слоя земляного грунта. Обнаружена вода в одном из помещений подвала.

Изложенные в акте обстоятельства и выводы, подтверждаются также представленными и просмотренными в судебном заседании видеозаписями.

В соответствии с п. 3.4.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций. Кроме того, на обсуживающую организацию п. 4.1.1 Правил возложена обязанность обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Между тем, в судебном заседании пояснениями его участников установлено, что дренажная система на прилегающей территории к дому <адрес> отсутствует, указанное также следует и из обращения администрации Белоярского городского округа от 15.06.2020г. в адрес директора ООО «Жилуслуги».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на протяжении длительного периода времени подвальное помещение многоквартирного <адрес> в п.г.т. Белоярский подтапливается водами источник которых достоверно в настоящее время не установлен. При этом, представленными в судебное заседание доказательствами установлено, что инженерные сети многоквартирного дома находятся в технически исправном состоянии, указанное следует как из сведения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, а также Акта визуального осмотра состояния подвального помещения <адрес> в п.г.т. Белоярском от 09.10.2020г., составленного представителями администрации Белоярского городского округа и управляющей компанией многоквартирного дома.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, администрацией Белоярского городского округа, не представлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится организация в границах городского округа водоотведения.

В статье 1 Водного кодекса РФ определено: дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены основные цели государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Статьей 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах городского округа отведения, в том числе, ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Именно на орган местного самоуправления, возложены обязанности по принятию действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения, в том числе дождевых, талых, инфильтрационные, поливомоечных, дренажных вод.

Как следует из представленного Акта визуального обследования от 09.10.2020г., причина подтопления подвального помещения многоквартирного дома не установлена, при этом, как указано выше, комиссия установила, что инженерная система многоквартирного дома находится в исправном состоянии. Кроме того, при разрешении исковых требований прокурора, суд не может не учитывать, факт того, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при проведении проверки также установлено отсутствие утечек из инженерного оборудования многоквартирного дома и выявление факта затопления прилегающей к многоквартирному дому территории.

Согласно п. 37 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что под многоквартирным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером <номер>, при этом к указанному земельному участку прилегают несформированные и не поставленные на кадастровый учет земельные участки, а также земли, которые по характеру своего использования являются землями общего пользования.

Вместе с тем, не смотря на указанное обстоятельство, суд считает возможным возложить на администрацию Белоярского городского округа обязанность не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести гидрологическое обследование прилегающей к дому <адрес> территории, при этом исследование указанной территории должно быть проведено таким образом, чтобы достоверно определить источник, поступающей в подвальное помещение многоквартирного дома, воды, с целью дальнейшего проведения работ и исключения нарушения прав жителей многоквартирного дома.

Оснований для гидрологического исследования земельного участка с кадастровым номером <номер>, суд не усматривает, поскольку данный земельный участок, в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Именно собственники помещений в многоквартирном доме осуществляют права владения, пользования и распоряжения в установленных Жилищным и Гражданским кодексом Российской Федерации пределах. Соответствующее решение собственники помещений в многоквартирном доме не принимали, денежные средства на финансирование указанных работ, не предусмотрели. Более того, суду не представлено доказательств наличия технической возможности проведения такого исследования в пределах ограниченного пространства подвального помещения многоквартирного дома.

Таким образом, с учетом изложенных выше правовых норм и отнесение вопроса организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа к вопросам местного значения, гидрологическое исследование должно быть проведено администрацией Белоярского городского округа на прилегающей к дому территории.

Суд с учетом необходимости планирования финансирования указанных работ, длительности нарушения права жильцов многоквартирного дома, в силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым и достаточным срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности по проведению гидрологического исследования прилегающей территории с целью определения источника воды, поступающей в подвальное помещение, в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, исковые требования Белоярского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности проведения гидрологического исследования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Белоярского городского округа не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести гидрологическое обследование прилегающей к дому <адрес> территории.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.П.Букатина

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021г.