Решение № 12-53/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-53/2021

12-53/2021


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Гаврилова Ю.В.,

с участием:

защитников юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Калиева М.А., Коршиковой Н.А., действующих на основании доверенности,

помощника Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Угроватовой Ю.В.,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЭкоРесурс» на постановление от 30 декабря 2020 года №, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоРесурс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 года ООО «ЭкоРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд, директор ООО «ЭкоРесурс» просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом. С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «ЭкоРесурс».

Защитники Калиев М.А. и Коршикова Н.А. в судебном заседании жалобу поддержали.

Калиев М.А. по обстоятельствам дела пояснил, что Обществом в 2019 году подана заявка на постановку на государственный учет временной технологической площадки как объекта НВОС, на которую получили ответ от Росприроднадзора, о том, что временные объекты не подлежат подстановке на учёт. Полагал, что Общество свою обязанность выполнило и подало заявку в установленный законом срок. Полагает, что доказательств их вины нет, событие административного правонарушения не установлено, состава административного правонарушения в действиях Общества нет, должностное лицо не указало в постановлении в чем конкретно вина Общества.

Помощник прокурора Угроватова Ю.В., против удовлетворения жлобы возражала. По обстоятельствам пояснила, что в ходе проведения поверки ООО «ЭкоРесурс» установлено, что техническая площадка используется Обществом с 15 августа 2019 года и оказывает вредное воздействие, между тем на учет данный объект поставлен лишь в 2020 году. ООО «ЭкоРесурс» обращалось с заявлением в Росприроднадзор о постановке объекта на учет, однако заявление было возвращено Обществу, поскольку не соответствовало предъявляемым требованиям. Указанный объект поставлен на учет лишь 24 августа 2020 года, в пояснениях директор ФИО1 указал, что инвентаризация выбросов произведена в 2020 году, и объект сразу же поставлен на учет. Однако в ходе проведения проверки установлено, что заявка подана несвоевременно, что послужило поводом для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «ЭкоРесурс» и направления дела об административном правонарушении в государственную инспекцию РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав мнение защитников Коршиковой Н.А. и Калиева М.А., прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 09 марта 2021 года) «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Законодатель относит к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 года ООО «ЭкоРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения о проведении проверки ООО «ЭкоРесурс» от 13 июля 2020 года, 10 сентября 2020 года проверена технологическая площадка по утилизации нефтесодержащих отходов бурения ООО «ЭкоРесурс», о чем составлен акт проверки.

По результатам проведенной проверки установлено, что с целью осуществления деятельности ООО «ЭкоРесурс» эксплуатирует одну технологическую площадку по утилизации нефтесодержащих отходов, бурения, расположенную в Сакмарском районе Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером №

В 2019 году на имя Руководителя Управления Росприродндзора Оренбургской области Обществом направлена заявка по вопросу постановки на государственный учет временной технологической площадки как объекта НВОС. В связи с ненадлежаще оформленной заявкой Обществу в постановке на государственный учет было отказано. В последствии вышеуказанное решение ООО «ЭкоРесурс» не обжаловало.

При проведении поверки установлено, что ООО «ЭкоРесурс» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, с 22 апреля 2019 года, а поставил его на учет 24 августа 2020 года.

30 октября 2020 года Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ООО «ЭкоРесурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, которое направлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

16 ноября 2020 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, на 15 часов 50 минут 24 октября 2020 года.

24 ноября 2020 года вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 15 часов 00 минут 01 декабря 2020 года.

27 ноября 2020 года от заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоРесурс».

30 ноября 2020 года вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 14 часов 10 минут 14 декабря 2020 года.

11 декабря 2020 года от заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоРесурс».

14 декабря 2020 года вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 14 января 2021 года

14 декабря 2020 года вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 15 часов 00 минут 30 декабря 2020 года.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 06 ноября 2020 года лицом, имеющим право без доверенности представлять интересы ООО «ЭкоРесурс», является ФИО1.

Согласно доверенности от 23 ноября 2020 года, выданной генеральным директором ООО «ЭкоРесурс» ФИО1, последний уполномочивает Калиева М.А. на предоставление интересов ООО «ЭкоРесурс» в Южно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора, с правом передачи и получения на руки необходимых документов, согласований, справок, а также иных документов, с правом подписи при подаче и получении. Участвовать в рассмотрении дела об АП от имени Общества, с правами заявлять ходатайства, давать объяснения, обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности и осуществлять все права, предоставленные Обществу в рамках КоАП РФ, срок действия до 31 декабря 2020 года. То есть, из содержания доверенности не усматривается, что он уполномочен представлять интересы в рамках конкретного дела. Настоящая доверенность носит общий характер.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 14 декабря 2020 года вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 15 часов 00 минут 30 декабря 2020 года, при этом каких-либо документальных сведений либо иных доказательств направления и получения юридическим лицом извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется. О времени и месте уведомлен лишь защитник.

Постановление вынесено при участии Калиева М.А., при этом указание в нем на надлежащее извещение о времени и месте юридического лица или его законного представителя отсутствует. Сведения о направлении извещения законному представителю юридического лица материалы дела также не содержат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ ст. 25.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что законным представителем юридического лица является лицо, которое в силу занимаемой должности в нем, имеет право представлять его интересы без доверенности. Перечень законных представителей является исчерпывающим.

Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица может быть рассмотрено без участия его законного представителя лишь в случае наличия его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, объективно установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления законный представитель Общества не присутствовал, сведения надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Участие Калиева М.А. не свидетельствует о соблюдении права на защиту. Калиев М.А., действовал на основании общей доверенности от имени директора ООО «ЭкоРесурс», а не доверенности на участие в рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении. Кроме того, Калиев М.А. сотрудником ООО «ЭкоРесурс» не является.

Из материалов дела также не следует, что при рассмотрении дела должностное лицо проверял, извещен ли законный представитель Общества о времени и месте рассмотрения дела, выяснял причины его неявки на рассмотрение дела, а также обладал информацией об уклонении последнего от получения извещений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, которое выразилось в нарушении права юридического лица на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное, проверить доводы жалобы и дополнений к ней и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1-директора ООО «ЭкоРесурс», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоРесурс», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоРесурс» направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова