Постановление № 5-193/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-193/2019

59RS0004-01-2019-003464-96

Дело № 5-193/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2019 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г.Перми – Лежневой И.В.,

представителя НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» - ФИО1,

рассмотрев в г.Перми в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района г.Перми Ахматовым И.Т. в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – Фонд) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи со следующим:

Прокуратурой Кировского района г.Перми во исполнение поручения прокуратуры Пермского края по результатам проверки по обращению ФИО2, поступившему по телефону горячей линии управления Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе, выявлено, что юридическое лицо – НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО2 и ее мужу ФИО3 необоснованно предъявляется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 1 244,47 рублей каждому, их сыну ФИО4 в размере 484,62 рубля, начисляются пени, несмотря на исполнение З-ными обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт. В связи с чем, 11.03.2019 прокуратурой района в адрес Фонда внесено представление № 60 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей. В представлении указано, что необходимо принять меры к устранению нарушений закона, в том числе рассмотреть вопрос о произведении перерасчета задолженности по оплате взносов на капительный ремонт и пени. Представление получено Фондом 13.03.2019 согласно данным сайта Почты России. Таким образом, не позднее 13.04.2019 Фонд обязан был рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района поступило письмо Фонда (исх. № СЭД-02-05-исх-91 от 05.04.2019) «О рассмотрении представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей от 11.03.2019 № 2-21-2019», где указано, что начисление и отражение Фондом задолженности ФИО5 является правомерным. В связи с чем, представление прокуратуры района не исполнено, меры к устранению нарушений закона не приняты.

Представитель Фонда ФИО1 в судебном заседании не согласилась с правонарушением и указала, что Закон № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» на отношения Фонда и граждан, которые в силу закона обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, не распространяется, Фонд никаких услуг гражданам не оказывает. В 2017 году на квитанциях на оплату взносов на капитальный ремонт Фонд печатал обращение к гражданам зачислять взносы на счет Фонда в «Сбербанке РФ», с какого месяца – не знает. В связи с истечением срока действия договора Фонда с ООО «ЕРЦ» 31.12.2016 на принятие взносов на капитальный ремонт от граждан З-ны безосновательно внесли оплату задолженности по взносам на капительный ремонт 02.05.2017 в кассу ООО «ЕРЦ», откуда эти денежные средства не поступили на счет Фонда капремонта.

Представитель прокуратуры Кировского района г.Перми в судебном заседании настаивала на привлечении Фонда к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что Фонд капремонта своевременно не уведомил граждан-плательщиков взносов на капремонт общего имущества в многоквартирных домах о прекращении договора с ООО «ЕРЦ».

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона).

Согласно части 3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом Фонда капремонта Фонд в своей деятельности руководствуется ГК РФ, ЖК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными нормативными актами РФ и Пермского края о системе капремонта общего имущества в многоквартирных домах. Основными целями деятельности Фонда являются организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края….(п.2.2).

Функциями Фонда являются: - 2.3.1. аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах…;

- 2.3.3. осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах…;

- 2.3.4 финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

- 2.3.5. реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края…;

- 2.3.6. оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и другие функции.

Потребитель услуг в соответствии со ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителя» должен своевременно получить необходимую и достоверную информацию о предоставляемых услугах, в том числе сведения об их исполнителях.

Согласно требованиям ст.401 ГК РФ лицо, исполнившее обязательство ненадлежащим образом, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В порядке ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1. плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержание общего имущества в многоквартирном доме;

2. взнос на капитальный ремонт;

3. плату за коммунальные услуги.

Согласно апелляционного определения Свердловского районного суда г.Перми от 09.10.2018 по делу № 11-466/18 письмом Фонд Капитального ремонта Пермского края уведомил ООО «ЕРЦ» о прекращении оплаты комиссионного вознаграждения после 31.12.2016 в связи с окончанием срока действия договора. При этом, тем же письмом предложил рассмотреть вопрос о заключении соглашения об информационно-технологическом взаимодействии с взиманием комиссионного вознаграждения с плательщиком взносов на капитальный ремонт.

В силу п. 2 ст. 1005 ГК РФ в случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента(ООО «ЕРЦ») на совершение сделок от имени принципала (Фонд капремонта), последний в отношениях с третьими лицами (З-ны) не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо (З-ны) знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.

В соответствии с п. 4.13 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан обеспечивать в каждом месте приема платежей предоставление плательщикам информации, в том числе, реквизитов договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц между оператором по приему платежей и поставщиком.

Учитывая тот факт, что после истечения срока действия договора между Фондом капремонта и ООО «ЕРЦ» оплата взносов З-ными была осуществлена также, посредством внесения в кассу ООО «ЕРЦ», что подтверждается чеками об оплате, представленными З-ными, сведения о том, что ФИО5 было известно об отсутствии договорных отношений между Фондом и ООО «ЕРЦ» материалы дела не содержат, доказательств этому не представлено, доводы ФИО5 ничем не опровергнуты.

Осведомленность З-ных об ограничении полномочий ООО «ЕРЦ» по приему взносов на капремонт в рамках рассмотрения настоящего дела не доказана.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривался тот факт, что ранее между указанными лицами существовали договорные правоотношения, кроме того, ООО «ЕРЦ» приняло денежные средства от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг.

Наличие спора между Фондом капремонта и ООО «ЕРЦ» не может служить основанием для возложения на добросовестного потребителя, в данном случае З-ных, обязанности по двойной оплате поставленных услуг независимо от того, какая из организаций фактически не исполнила обязательств по перечислению денежных средств лицу, предоставляющему услуги ФИО5.

Таким образом, требования представления прокурора Кировского района г.Перми в отношении Фонда капремонта об исключении из квитанций на оплату З-ными взносов за капремонт оплаченной ими в ООО «ЕРЦ» задолженности были законными и обоснованными.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО2 и ее мужу ФИО3 необоснованно предъявляется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 1 244,47 рублей каждому, сыну ФИО2 – ФИО4 в размере 484,62 рубля, начисляются пени, несмотря на исполнение З-ными обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт. В связи с чем, 11.03.2019 прокуратурой района в адрес Фонда внесено представление № 60 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей. В представлении указано, что необходимо принять меры к устранению нарушений закона, в том числе рассмотреть вопрос о произведении перерасчета задолженности по оплате взносов на капительный ремонт и пени. Не позднее 13.04.2019 Фонд обязан был рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений.

Об уважительных причинах, свидетельствующих о невозможности рассмотрения представления и принятия мер к устранению нарушений, в прокуратуру района 12.04.2019 Фондом направлено письмо (исх. № СЭД-02-05-исх-91 от 05.04.2019) «О рассмотрении представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей от 11.03.2019 № 2-21-2019», где указано, что начисление и отражение Фондом задолженности является правомерным. В связи с чем, представление прокуратуры района не исполнено, меры к устранению нарушений закона не приняты, в том числе не рассмотрен вопрос о произведении перерасчета задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт и пени.

Доводы представителя Фонда о том, что уведомить З-ных о невозможности внесения взносов на капремонт в мае 2017 года должно было ООО «ЕРЦ» в связи с истечением срока договора с Фондом капремонта на прием взносов на капремонт от собственников помещений в многоквартирных домах, а Фонд в квитанциях в 2017 году печатал реквизиты своего банковского счета для внесения таких взносов, суд находит неубедительными, ненадлежащее уведомление З-ных о прекращении вынесения взносов в ООО «ЕРЦ» следует из объяснения ФИО5, из самого факта внесения взносов на счет ООО «ЕРЦ» в мае 2017 года. В представленном в судебном заседании представителем Фонда для обозрения образце квитанции на оплату взносов на капремонт за 10 июня 2017 года имеются реквизиты счета Фонда капремонта для оплаты, но информации о прекращении договора с ООО «ЕРЦ» и предостережения об отсутствии законных оснований для внесения взносов на капремонт на счет ООО «ЕРЦ» не содержится.

Согласно понятия потребителя в Законе «О защите прав потребителей», собственник помещения в многоквартирном доме, путем внесения взносов на капремонт, фактически заказывает услугу капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а Фонд как организация обязана выполнить капитальный ремонт в многоквартирном доме на возмездной основе. Функция Фонда аккумулировать взносы собственников общего имущества в многоквартирных домах, организовывать и осуществлять капитальный ремонт этого имущества является по существу оказанием жилищной услуги. В связи с этим суд полагает, что доводы о нераспространении положений Закона «О защите прав потребителей» на отношения Фонда капремонта и собственников помещений в многоквартирных домах основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, юридическим лицом НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» не исполнены и проигнорированы требования прокурора при том, что у него имелась возможность для их исполнения.

Вина юридического лица Фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019 в отношении юридического лица – Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» по ст. 17.7 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о государственной регистрации, копией свидетельства о государственной регистрации ЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией Устава, письмом прокуратуры Пермского края, копией анкеты о получении информации по телефону горячей линии, объяснением ФИО2, копиями квитанций, копией претензии, ответом на претензию, копиями извещений, представлением № 60 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, списком внутренних почтовых отправлений, письмом Фонда прокурору Кировского района г.Перми «О рассмотрении представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей от 11.03.2019 № 2-21-2019.

Таким образом, в действиях юридического лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не может, поскольку Фонд является некоммерческой организацией, не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Оснований к признанию бездействия Фонда малозначительным суд не находит, поскольку нарушение прав граждан не устранено, представление прокурора не обжаловано и не исполнено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г. Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин