Решение № 2А-307/2025 2А-307/2025~М-263/2025 М-263/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-307/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-307/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000151-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием истца прокурора Чуркина Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах ФИО2 к администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании бездействия незаконным, обязанность сформировать и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Кондинского района обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее администрация г.п. Междуреченский) о признании бездействия незаконным, обязанности сформировать и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру района обратилась ФИО2 с заявлением о подаче в интересах ее многодетной семьи искового заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что в администрации гп. Междуреченский количество семей, имеющих трех и более детей, состоящих на учете граждан, изъявивших желание получить земельные участки, по состоянию на 12.02.2025 составляет 48 семей (на 01.01.2024-38 семей).

Постановлением администрации Кондинского района от 31.03.2022 №553 «Об утверждении плана-графика предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на период 2022-2030 годов» в 2024 году на территории п. Междуреченский льготным категориям граждан планировалось предоставить 4 земельных участка, из них 2 земельных участка семьям, имеющим трех и более детей.

В 2024 году количество семей, снятых с учета на территории гп. Междуреченский составило 4 семьи, из них: 1- в связи с получением земельных участков в собственность бесплатно, 2- в связи с утратой оснований для получения земельного участка, 1-в связи с предоставлением меры социальной поддержки в виде субсидии взамен земельного участка.

В 2024 году количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления льготным категориям граждан составило 1 земельный участок на территории п. Междуреченский.

По состоянию на 12.02.2025 земельные участки для предоставления льготным категориям граждан на территории п. Междуреченский не формировались.

Таким образом, с учетом 48 многодетных семей, состоящих на учете на предоставление земельного участка, достаточное количество земельных участков для обеспечения многодетных семей не сформировано.

Указанное свидетельствует, что администрацией гп. Междуреченский не принимается весь комплекс мер по предоставлению земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы гп. Междуреченский 29.03.2024 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией гп. Междуреченский меры по обеспечению предусмотренных законом прав многодетных семей на получение земельных участков до настоящего времени не приняты.

19.09.2019 ФИО2 в адрес администрации гп. Междуреченский Кондинского района подано заявление о постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, составом семьи 5 человек. Распоряжением главы гп. Междуреченский от 04.10.2019 №42-р семья ФИО2 принята на соответствующий учет, о чем ФИО2 04.10.2019 направлено уведомление №747.

Распоряжением главы гп. Междуреченский от 20.03.2024 №11-р утвержден список граждан, принятых на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования гп. Междуреченский (далее – Список).

Согласно Списку ФИО2 составом семьи 5 человек состоит на учете граждан в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под №1, по дате подачи заявления о постановке на учет от 13.09.2019.

По информации администрации гп. Междуреченский по состоянию на 12.02.2025 многодетная семья ФИО2 состоит на учете в целях предоставления земельного участка также под №1.

Вместе с тем, до настоящего времени семья ФИО2 земельным участком для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский не обеспечена.

Таким образом, бездействие администрации гп. Междуреченский, выразившееся в необеспечении многодетной семьи ФИО2 на протяжении более 6 лет земельным участком для индивидуального жилищного строительства, повлекло нарушение социальных прав и законных интересов многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних детей, не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку администрацией гп. Междуреченский Кондинского района нарушены права многодетной семьи ФИО2 указанное исковое заявление предъявляется прокурором Кондинского района.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ,

административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации гп. Междуреченский по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Возложить на администрацию гп. Междуреченский обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек, земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский Кондинского района ХМАО – Югры, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Административный истец прокурор Чуркин Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В дополнение указал, что нарушение прав многодетной семьи ФИО2 не устранены до настоящего времени, ФИО2 на февраль 2025 года ( на время подачи административного иска) состоит в очереди на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство 6 лет, в мае 2024 года административный ответчик сообщил, что меры по предоставлению земельного участка будут приняты, однако эта обязанность не исполнена.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку длительное время проводится работа по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан в г.п. Междуреченский, в 2023 году ФИО2 предлагался земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по <адрес> от которого она отказалась, ссылаясь на непригодность для жилищного строительства, что не соответствует действительности. За прошедшие годы очередь ФИО2 изменилась с № 65 на №1, что указывает на проведение работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям в порядке очередности. ФИО2 разъяснялось право получения социальной выплаты взамен земельного участка. Из-за отсутствия финансирования работа по предоставлению земельных участков в 2024 году не проводилась, в настоящее время заключен контракт на разработку земельных участков. Имеется необходимая инфраструктура и возможность подключения к сетям. Земельный участок ФИО2 планируется предоставить в 2025 году. Представитель ФИО1 полагает незаконным возложение на орган местного самоуправления обязанность по созданию инженерной инфрастрцуктуры предоставляемых земельных участков.

Административный истец ФИО2 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца ФИО3

Выслушав административного истца прокурора Чуркина Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определено, что при реализации национального проекта в сфере жилья и городской среды, в целях осуществления прорывного социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе по улучшению жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно, увеличить количество граждан, улучивших жилищные условия за счет государственной поддержки в рамках федеральных и региональных государственных программ.

На основании ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

С целью обеспечения граждан, проживающих в автономном округе, жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства, в автономном округе принят Закон ХМАО - Югры от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон №57-оз).

Согласно с пп.3 п.1 ст. 7.4 Закона №57-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право, в том числе граждане, имеющие трех и более детей.

В соответствии с п.6 ст.6 Закона ХМАО от 03.05.2000 №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон №26-оз) земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Статьей 6.2 Закона №26-оз исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган по месту жительства либо по месту пребывания соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (п.2 ст.6.2 Закона №26-оз).

Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления (п.10 ст.6.2 Закона №26-оз).

В целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет (п.14 ст.6.2 Закона №26-оз).

Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря текущего года устанавливает на очередной календарный год долю в размере не менее 50 процентов земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства (далее - перечень), от общего количества земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в связи с изменением их границ (п.15 ст.6.2 Закона №26-оз).

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа (п.6 ст.6 Закона №26-оз).

Согласно сведениям администрации гп. Междуреченский непосредственно для проведения работ по формированию земельных участков (проведение межевания земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет) для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете, в рамках муниципальной программы Кондинского района «Содействие развитию застройки», утвержденной постановлением администрации Кондинского района от 26.12.2024 №1387, в 2025 году запланированы финансовые средства в размере 1051,25 тыс. руб.

Помимо этого, в целях проведения строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете, в рамках муниципальной программы Кондинского района «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением администрации Кондинского района от 28.12.2024 №1411, в 2025 году запланированы финансовые средства в размере 7 507,46 тыс. руб.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.02.2025 в прокуратуру Кондинского района обратилась ФИО2 с заявлением о подаче в интересах ее многодетной семьи искового заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ( л.д.17-23).

Прокуратурой Кондинского района на основании поручения прокуратуры ХМАО-Югры и решения о проведении проверки от 29.01.2025 №№ 68-72 с 29.01.2025 по 28.02.2025 проводилась проверка соблюдения местного самоуправления городских поселений Кондинского района законодательства в сфере защиты прав лиц, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков или компенсационных выплат взамен участков, период проверки 2022 0истекший 2025 годы ( л.д.24-29)

Постановлением администрации Кондинского района от 31.03.2022 №553 с изменениями от 28.08.2024 № 890 «Об утверждении плана-графика предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на период 2022-2030 годов» в 2024 году на территории п. Междуреченский льготным категориям граждан планировалось предоставить 4 земельных участка, из них 2 земельных участка семьям, имеющим трех и более детей ( л.д.30-37).

В 2024 году количество семей, снятых с учета на территории гп. Междуреченский составило 4 семьи, из них: 1- в связи с получением земельных участков в собственность бесплатно, 2- в связи с утратой оснований для получения земельного участка, 1-в связи с предоставлением меры социальной поддержки в виде субсидии взамен земельного участка.

В 2024 году количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления льготным категориям граждан составило 1 земельный участок на территории п. Междуреченский.

По состоянию на 12.02.2025 земельные участки для предоставления льготным категориям граждан на территории п. Междуреченский не формировались.

Таким образом, с учетом 48 многодетных семей, состоящих на учете на предоставление земельного участка, достаточное количество земельных участков для обеспечения многодетных семей не сформировано.

Указанное свидетельствует, что администрацией гп. Междуреченский не принимается необходимых мер по предоставлению земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы гп. Междуреченский 29.03.2024 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией гп. Междуреченский меры по обеспечению предусмотренных законом прав многодетных семей на получение земельных участков до настоящего времени не приняты ( л.д.91-95).

13.09.2019 ФИО2 в адрес администрации гп. Междуреченский Кондинского района подано заявление о постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, составом семьи 5 человек (л.д.38-39).

Распоряжением главы гп. Междуреченский от 04.10.2019 №42-р семья ФИО2 принята на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о чем ФИО2 04.10.2019 направлено уведомление №747 (л.д.40-43).

30 мая 2023 года администрацией гп. Междуреченский направлено предложение о согласии или отказе на получение земельного участка со схемой семье ФИО2, расположенного по адресу: ул. Радужная, 34, пгт. Междуреченский Кондинский район ХМАО-Югры, ФИО2 отказалась от указанного земельного участка, поскольку данный участок не пригоден для строительства дома ( л.д.45-46).

22 марта 2024 года на имя ФИО2 ответчиком направлено информационное письмо о получении социальной выплаты взамен земельного участка, ответа ФИО2 не поступил ( л.д.47-51).

Распоряжением главы гп. Междуреченский от 20.03.2024 №11-р утвержден список граждан, принятых на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования гп. Междуреченский. Согласно списку ФИО2 составом семьи 5 человек состоит на учете граждан в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под №1, по дате подачи заявления о постановке на учет от 13.09.2019.По информации администрации гп. Междуреченский по состоянию на 12.02.2025 многодетная семья ФИО2 состоит на учете в целях предоставления земельного участка также под №1 ( л.д.53-90).

Вместе с тем, до настоящего времени семья ФИО2 земельным участком для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский не обеспечена.

Таким образом, бездействие администрации гп. Междуреченский, выразившееся в необеспечении многодетной семьи ФИО2 на протяжении более 6 лет земельным участком для индивидуального жилищного строительства, повлекло нарушение социальных прав и законных интересов многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних детей, не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

Поскольку администрацией гп. Междуреченский Кондинского района нарушены права многодетной семьи ФИО2, указанное исковое заявление предъявляется прокурором Кондинского района в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Суд отклоняет доводы административного ответчика в части незаконности требований о возложении на администрацию г.п. Междуреченский обязанности по обеспечению предоставляемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой, поскольку указанные доводы противоречат законную.

Разрешая вопрос о сроках формирования и предоставления земельного участка ФИО2, суд приходит к выводу об установлении такого срока не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости выполнения предусмотренных законом процедур, разумности и исполнимости решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Возложить на администрацию городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 5 человек, земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа-Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, с 10 июля 2025 года.

Решение суда принято в окончательной форме 10 июля 2025 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-307/2025, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.