Решение № 12-26/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019

61RS0048-01-2019-000530-17


РЕШЕНИЕ

п. Орловский Ростовская область 18 июля 2019 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Блинова И.В., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «КХ» на постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ФИО1. от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Канализационное хозяйство» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ФИО1 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении впредусмотренным ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, акционерное общество «Канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, с назначением штрафа 80000 руб. за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Данное постановление обжаловано в Орловский районный суд, жалоба обосновано следующим.

АО «Канализационное хозяйство» фактически по объективным причинам не может вложится в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений. Очистные сооружения в <адрес> функционируют с 1992г. В 2002г. произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции (МБРР). В эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологической очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками: не работает аэротенная доочистка, аэрационный канал, блок доочистки, ершовая загрузка, пункт обеззараживания сточных вод. Проектная производительность ОСК -1800 м. куб./сутки, фактическая -430 м. куб./ сутки. Очистные сооружения технологически не могут обеспечить очистку до утвержденных нормативов НДС (в виду незавершенной реконструкции, нарушен технологический регламент работы оборудования). 01.02.2018г. Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение № С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018г. по 04.12.2022г. АО «Канализационное хозяйство» получила лицензию серия № от 29 октября 2013г. переоформлена 11.07.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия лицензии: бессрочно, настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа Департамента Росприроднадзора по ЮФО: приказ № от 11.07.2018 г. Собственник очистных сооружений- муниципальное образование Орловский район, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления.В АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением установленных нормативов.Специалистами Министерства природных ресурсов и экологии РО, жилищно – коммунального хозяйства, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Губернатором Ростовской области неоднократно проводились обследования очистных сооружений, вывод комиссии однозначен: без реконструкции изменить существующее положение не предоставляется возможным. Проектно- сметная документация разработана и получена, финансист реконструкции – Министерство жилищно – коммунального хозяйства. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно–коммунальными услугами населения Ростовской области», приложение №12 финансирование реконструкции очистных сооружений канализации <адрес> планировалось на 2018год. Тарифы на услуги по очистке и водоотведению.утверждается Региональной службой по тарифам Ростовской области. На 2018 год тариф утвержден Постановлением № 42/15 от 28.09.2017г., а также постановлением № 42/14 от 28.09.2017г. утверждена «Производственная программа» Данными документами не предусмотрены расходы (инвестиции) на ремонты объектов водоотведения, улучшения качества сточных вод, энергосбережения и энергоэффективности. 31.08.2017г. Главой Администрации Орловского района направлено письмо Министру Жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы « Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018г., либо о возможности выделения средств на разработку ПСД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы « Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно- монтажные работы.Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № от 17.12.2018г. была утверждена производственная программа в сфере водоотведения (очистка сточных вод) АО «КХ» Орловский район, на 2019-2023годы, согласно п.п.1 п.5 утвержденной производственной программы на 2019г. ремонт объектов централизованной системы водоотведения, в том числе по мероприятиям: финансовые средства не заложены, п.п.2 п.5 улучшение качества очистки сточных вод, в том числе по мероприятиям на 1-2 кв. заложены финансовые средства в размере 161,20 тыс. руб. Администрация Орловского района Ростовской области направила исх. 90/100 от 21.01.2019г. письмо Губернатору Ростовской области Г.В. с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств в размере 263237 560 рублей на строительно- монтажные работы по объекту: Реконструкция очистных сооружений канализации <адрес> с 2020 года. Ответ на письмо от Губернатора Ростовской области не получен.

АО «Канализационное хозяйство» просит вынести решение и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель АО «Канализационное хозяйство» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в возражениях поддержал.

Представитель государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФУ в судебное заседание не явился, уведомлен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективной стороной правонарушения по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как установлено в судебном заседании акционерное общество «Канализационное хозяйство» по объективным причинам не может обеспечить норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений, которые и не принадлежат АО «КХ».

Указанные обстоятельства никем не оспариваются, и как следствие являются смягчающими наказания обстоятельствами.

В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, доводов АО «КХ», которые в соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не опровергнуты, (Департаментов Росприроднадзора по Южному федеральному округу указанных доказательств не представлено, а материал, по данному делу об административном правонарушении на запрос суда в порядке ст. 26.10 КоАП РФ от 11.06.2019 года в суд не направлен) органом, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ФИО1 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в предусмотренным ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Канализационное хозяйство» изменить, снизить назначенное наказание до объявления до объявления АО «КХ» предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть принесена жалоба в Ростовский областной суд через Орловский райсуд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2019 года.