Решение № 2А-1037/2024 2А-137/2025 2А-137/2025(2А-1037/2024;)~М-987/2024 М-987/2024 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-1037/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-137/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении 7 объектов ЖКХ, согласно перечня, утвержденного постановлением Администрации сельского поселения Августовка от 15 января 2024 года №1, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства, регламентирующего заключение концессионных соглашений, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: Администрацией сельского поселения Августовка концессионные соглашения в отношении вышеуказанных социально значимых объектов недвижимого имущества вопреки требованиям закона не заключены; вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения, не решен.

В ходе рассмотрения дела прокурором Большечерниговского района заявленные требования были уточнены и, ссылаясь на изложенные в уточненном иске обстоятельства, а именно: на выявленные в ходе проверки нарушения со стороны администрации сельского поселения просил обязать Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать опубликование перечня незарегистрированного недвижимого имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионными соглашениями в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (help@fedresurs.ru), указывая на то, что в нарушение требований законодательства о концессионных соглашениях эффективная работа органов местного самоуправления по передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства не проводится, меры по привлечению инвесторов не принимаются, тем самым цели законодательства о концессионных соглашениях не реализуются.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просил удовлетворить уточненное административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоэнергосеть» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства, регламентирующего заключение концессионных соглашений, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) целями законодательства о концессионных соглашениях являются:

- привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

- обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений;

- повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 39 при наличии в составе имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионным соглашением, незарегистрированного недвижимого имущества в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности концедентом опубликовывается перечень незарегистрированного недвижимого имущества в срок не позднее чем за три месяца до планируемой даты заключения концессионного соглашения.

Перечень незарегистрированного недвижимого имущества включает в себя сведения о каждом объекте незарегистрированного недвижимого имущества, который планируется передать в соответствии с концессионным соглашением, в том числе описание объектов незарегистрированного недвижимого имущества, включая назначение таких объектов и их местоположение, номера кадастровых кварталов и кадастровые номера участков земли, на которых расположены объекты незарегистрированного недвижимого имущества (при наличии), наименование концедента и государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, идентификаторы указанных лиц (основной государственный регистрационный номер и индивидуальный номер налогоплательщика), а также электронные копии документов, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения права владения и (или) пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Августовка от 13.01.2025 № 2 утвержден Перечень объектов, находящихся в собственности сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее - Перечень).

Согласно Перечня Администрацией Августовка планируются к передаче на основании концессионных соглашений 2 объекта ЖКХ.

В нарушение требований законодательства о концессионных соглашениях, эффективная работа органов местного самоуправления по передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства не проводится, меры по привлечению инвесторов не принимаются, тем самым цели законодательства о концессионных соглашениях не реализуются.

В связи с вышеуказанными нарушениями, прокуратурой района в Администрацию Августовка внесено представление об устранении нарушений, однако эффективные меры для заключения концессионных соглашений не приняты до настоящего времени.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Так, в части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 главы 2 устава сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115- ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, анализ данных Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности показал, что в нарушение требований п.п. 6,7 ст. 39 Закона № 115-ФЗ Администрацией Августовка перечень незарегистрированного недвижимого имущества не опубликован, что препятствует реализации иных положений Закона № 115- ФЗ.

Оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание признание иска ответчиком, учитывает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать опубликование перечня незарегистрированного недвижимого имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионными соглашениями, в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (help@fedresurs.ru).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2025 года.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева