Решение № 12-175/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 12-175/2019

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2019 года п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Мамаев В.С.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Нисковских Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Белоярского городского округа Горбова А. А.ча в порядке пересмотра постановления мирового судьи судебного участка № 1 Белоярского судебного района от 23.01.2019 года по жалобе Главы Белоярского городского округа Горбова А.А.,

установил:

25.10.2018 года. ООО «Жилые кварталы» обратилось к главе Белоярского городского округа ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для прокладки инженерных сетей. ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, - главой Белоярского городского округа, осуществляя свои полномочия по адресу: <...>, в нарушение требований п. 7 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, на момент проведения проверки 12.12.2018 года решения по заявлению не принял.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Белоярского судебного района от 23.01.2019 глава Белоярского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Белоярского городского округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги, вместе с тем, выдача разрешения на использование земельного участка является не государственной, а муниципальной услугой, поскольку передача соответствующих полномочий органу местного самоуправления в установленном федеральным законом порядке не осуществлялась. Поскольку реализация полномочия по выдаче разрешения на использование земельного участка не является государственной услугой, привлечение должностного лица – главы Белоярского городского округа, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, настаивающего на отмене постановления, а также заключение помощника прокурора, считающей постановление законным и обоснованным, отмене не подлежащим, проверив доводы жалобы, с учетом имеющихся материалов дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании ст. ст. 3, 13 указанного Федерального закона административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

При этом в ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлены обязательные требования к содержанию федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Судом установлено и не оспаривается лицом, привлеченным к ответственности, что 25.10.2018 года ООО «Жилые кварталы» обратилось к главе Белоярского городского округа ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для прокладки инженерных сетей, решение по которому по истечении установленного срока принято не было.

Правоотношения по выдаче вышеуказанных разрешений урегулированы п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, учитывая установленные в ч. 6 данной статьи требования, Земельный кодекс не является федеральным законом, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Какого-либо иного федерального закона или закона Свердловской области, которым органы местного самоуправления наделялись бы государственным полномочием по выдаче разрешения на использование земельного участка, нет, таким образом, это полномочие не является переданным государством, а, следовательно, услуга по выдаче разрешения на использование земельного участка не является государственной услугой.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Учитывая, что Администрация Белоярского городского округа осуществляет не переданное ей в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственное полномочие по выдаче разрешения на использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реализация данного полномочия является муниципальной услугой.

Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении только государственной услуги.

Нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 39 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вмененное главе Белоярского городского округа ФИО1 административное правонарушение могло быть квалифицировано по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», которая предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностным лицом муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

В настоящее время решение вопроса о переквалификации действий главы Белоярского городского округа Горбова А.А на иную статью невозможно, поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к ответственности с момента окончания установленного срока выдачи разрешения истек.

Поскольку в действиях главы Белоярского городского округа Горбова А.А. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, а именно: отсутствует факт непредоставления государственной услуги либо предоставления государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, что в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Белоярского судебного района от 23.01.2019 года в отношении Главы Белоярского городского округа Горбова А. А.ча по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отметить, производство по делу прекратить - за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

судья Мамаев В.С.