Решение № 2-1331/2023 2-328/2024 2-328/2024(2-1331/2023;)~М-1406/2023 М-1406/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-1331/2023

Дело № 2-328/2024

УИД № 59RS0029-01-2023-002071-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нытвенского района Волковой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица к Муниципальному унитарному предприятию «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования Нытвенский городской округ о возложении обязанности организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования Нытвенский городской округ о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения ресурсоснабжающими компаниями законодательства в части технологического присоединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к коммунальным сетям. Прокуратурой Нытвенского района в декабре 2023 года в отношении МУП «Новоильинский КС» проведена проверка, в ходе проверки установлено, что у МУП «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования «Нытвенский городской округ» как у ресурсоснабжающей организации, дополнительным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), имеется официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно «http://my-gkh.ru/getorganization/mup-novoilinskiy-kommunalny-servis-novoilinskiy.ru». При этом, на официальном интернет-ресурсе МУП «Новоильинский коммунальный сервис» возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечена. На официальном сайте МУП «Новоильинский коммунальный сервис» личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не предусмотрена. По фактам выявленных нарушений 06.12.2023 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу МУП «Новоильинский КС» от 08.12.2023, предприятием приняты меры, направленные на устранение нарушений. До мая 2024 года работы по организации личного кабинета на официальном сайте предприятия будут завершены. В ходе проверки устранения МУП «Новоильинский КС» нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 06.12.2023, установлено, что по состоянию на 14.12.2023 на официальном интернет-ресурсе МУП «Новоильинский КС» возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечена. На официальном сайте личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не предусмотрена.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нытвенского района Волкова П.Н. поддержала исковые требования по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что ответчиком никаких доказательств по устранению нарушений не предоставлено.

Представитель ответчика МУП «Новоильинский коммунальный сервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, с учетом особенностей, предусмотренный указанной статьей.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила).

В п. 23 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, указано, что основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случаях, определенных указанным пунктом Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил, заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

Согласно абз. 10 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу абз. 17 пункта 2 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, в том числе с использованием системы, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, и орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Уведомление, направленное по адресу лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, указанному в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, считается полученным лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, даже если оно фактически не находится по указанному адресу (ч.3 ст.157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одновременно с направлением предусмотренного частью 3 настоящей статьи уведомления ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами доводят соответствующее уведомление до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем его размещения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления. Данное уведомление размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ресурсоснабжающей организации и в системе (ч.3 ст.157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 17(1) Правил № 354 указано, что не позднее 10 календарных дней до даты начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в случаях, указанных в подп. «е» и «ж» пункта 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация доводит до сведения собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме информацию путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, по истечении которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, ресурсоснабжающая организация в срок, указанный в пункте 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, уведомляет путем размещения этого решения на своем официальном сайте в сети Интернет и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о принятом решении лицо, по инициативе которого было созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, с доведением до данного лица информации, предусмотренной абз. 3-8 настоящего пункта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении МУП «Новоильинский коммунальный сервис» с целью выявления нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.10).

Директору МУП «Новоильинский коммунальный сервис» 06.12.2023 г. внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 11-16).

Из представленной МУП «Новоильинский коммунальный сервис» информации от 08.12.2023 года следует, что на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не организован личный кабинет пользователя. Приняты меры к устранению нарушений: на предприятии нет специалистов, запланировано заключить договор и выполнить в период до мая 2024 работы по организации личного кабинета пользователя на сайте предприятия, для возможности предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта (л.д.17-18).

В справке от 14.12.2023 указано, что при исследовании Официального сайта, данный Сайт не обеспечивает установленную положениями законодательства возможность подачи заявления о технологическом присоединении в электронной форме, принятие такого заявления, идентификатора и пароля, а также возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования специального программного обеспечения. Так, на официальном сайте МУП ЖКХ личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечена, что не соответствует положениям Правил № 2130. МУП ЖКХ не обеспечивается право граждан на подачу обращения в электронной форме в организацию, выполняющую публично-значимые функции, вытекающее из положений п.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.19-24). Приобщена фототаблица.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ от 12.12.2023, Устав МУП «Новоильинский коммунальный сервис» (л.д.25-46), объяснительная МУП «Новоильинский коммунальный сервис».

Согласно Уставу, к видам деятельности МУП «Новоильинский коммунальный сервис» относятся: в т.ч. производство, передача и распределение тепловой энергии и горячей, сбор и обработка сточных вод (п.3.4).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Новоильинский коммунальный сервис» является ресурсоснабжающей организацией, к видам деятельности которой относится производство пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и обработка сточных вод.

На официальном сайте МУП «Новоильинский коммунальный сервис» личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не предусмотрена.

У граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Нытвенского городского округа, отсутствует доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа, что является нарушением прав.

Доказательств того, что ответчиком принимаются меры по устранению нарушений законодательства материалы дела не содержат, отсутствие личного кабинета ответчиком не отрицается.

Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, суд возлагает на ответчика обязанность организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом изложенного суд взыскивает с ответчика государственную пошлину 6 000 рублей в доход бюджета Нытвенского городского округа в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истцом заявлены требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования Нытвенский городской округ (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Новоильинский коммунальный сервис» муниципального образования Нытвенский городской округ (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджета Нытвенский городской округ Пермского края государственную пошлину в сумме 6 000 рублей (шесть тысяч рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2024 года.