Решение № 2-1306/2017 2-1306/2017~М-1112/2017 М-1112/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-1306/2017

Дело №2-1306/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 05 июля 2017 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Завгородней О.Г.

с участием представителя истицы по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО2,

при секретаре Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2017 года №437,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2017 года №437.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО1 требования уточнила, суду пояснила, что решением УПФ РФ в Красноармейском районе от 27.04.2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда мотивировало тем, что для назначения указанной пенсии истица не имеет требуемого специального стажа работы- 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста.

Не засчитаны в стаж лечебной деятельности периоды её работы:

- с 01.10.2012г. по 31.12.2012г. (03 мес.) в должности главного врача <данные изъяты>», врача-терапевта, так как в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в данный период работы;

- с 01.11.2015г. по 23.01.2017г.(1 год 03 мес. 21 день) в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>», так как вышеуказанная организация Списком №781 от 29.10.2002г. не предусмотрена.

Спорный период работы истицы с 01.10.2012 года по 31.12.2012 года, зачтен ей в специальный стаж позже, решением Комиссии от 06 июня 2017 года №581.

С решением ГУ- УПФ РФ в Красноармейском районе о не включении истице в специальный стаж периода работы в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты> она не согласна по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение медицинских работников регулируется пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с которым, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа.

Такая деятельность осуществлялась истицей.

Так с 10.10.1988 года, она работала по специальности: в должности медицинской сестры хирургического отделения городской клинической больницы №1 Тюменской области, затем после окончания Тюменского Государственного медицинского института в 1991 году, в должности врача-терапевта в городской клинической больницы №1 Тюменской области, с 13.12.1995 г. в <данные изъяты>», а с 01.11.2015г. в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>».

С 01.11.2015 года по настоящее время истица работает врачом ультразвуковой диагностики <данные изъяты>». Этот период также не включен в специальный стаж работы- 1 год 06 мес. 14 дней (до 23.01.2017г.- дня подачи заявления в ПФ).

В период работы в <данные изъяты>» истица занималась именно лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Должность предусмотрена списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости- врач-специалист, осуществляющий врачебную деятельность.

<данные изъяты>» является учреждением здравоохранения. Согласно Лицензии ЛО-23-01-009960 от 11.04.2016г. <данные изъяты> оказывает первичную врачебную и специализированную медико-санитарную помощь по всем видам деятельности (за исключением кохлеарной имплантации), в том числе ультразвуковой диагностике.

В штатном расписании <данные изъяты>» предусмотрены как должности врачей, так и должности среднего и младшего медперсонала. Из штатного расписания видно, что <данные изъяты> является единственным структурным подразделением- «Отделение платных медицинских услуг»: врачи- 18,75 должности, средние- 10,5 должностей, младшие- 5,0 должностей. Административный и прочий персонал- 3,25 должности этого структурного подразделения.

Лечебные учреждения всех наименований, где в амбулаторных условиях оказывается медицинская помощь,- типа поликлиники, предусмотрены Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Конституционного суда от 03.06.2004г. №11-П определено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения независимо от того, является ли учреждение, организация, предприятие, в котором эта работа осуществлялась государственным, муниципальным или таковым не является при определенном стаже работы.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество- государству, муниципальному образованию и прочее, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Во всех случаях непременным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ с тяжелыми и вредными условиями труда, предусмотренного ст.30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого работники приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях и должностях, за которые уплачиваются взносы в ПФР.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в зависимости от вида деятельности, а не от организационно-правовой формы и юридического статуса учреждения, с которым работник находился в трудовых отношениях. Конституционный суд отмечает, что «дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, часть 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели».

При зачете спорного периода работы с применением льготного исчисления за работу на селе как 1 год за 1 год и 3 месяца, специальный стаж истицы составляет 30 лет 11 месяцев 17 дней.

Просит суд решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда России в Красноармейском районе от 27.04.2017 года №437 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда России включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы:

с 01.11.2015 года по 23.01.2017 года (1 год 03 мес. 21 день) в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>».

Назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 24.01.2017 года- с момента ее обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО2, с иском не согласилась. В обоснование пояснила, что в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, не зависимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Истица претендует на зачет в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья период работы с 01.11.2015г. по 23.01.2017г. (01 г. 02 мес. 23 дн.) в качестве врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 31.03.2011г. осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях в городах, сельской местности и поселках городского типа подлежит подтверждению.

Согласно записям трудовой книжки ФИО3 с 01.11.2015г. по 23.01.2017г. (01г. 02 мес. 23 дн.) работала в качестве врача ультразвуковой диагностики ООО « Станичный доктор».

Согласно действующему законодательству, медицинским работникам организаций, не являющихся по организационно - правовой форме учреждениями, право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. предоставляется с учетом пункта 6 Правил от 29.10.2002г. №781, при наличии структурных подразделений, поименованных в указанном пункте, например, поликлиника, амбулатория, стационар и т.д. Согласно штатного расписания в своем составе ООО «Станичный доктор» имеет только одно отделение- «отделение платных медицинских услуг», которое не поименовано в 6 Правил от 29.10.2002г. №781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г №516 функции установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.30 Закона от 28.12.2013г, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделений), имевшим ранее иные наименования поручены Минтруду России.

Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширенным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, стаж, дающий право на досрочное обеспечение составляет:

19 лет 02 месяца 17 дней (лечебная деятельность по охране здоровья сельской местности ), при требуемом специальном стаже 25 лет.

29 лет 05 месяц 04 дня (лечебная деятельность по охране здоровья в городах сельской местности и в поселках городского типа), при требуемом специальном стаже 30 лет.

При оценке периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение последовательно с учетом норм пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной деятельности стаж, дающий право на досрочное обеспечение составляет:

19 лет 02 месяцев 17 дней (лечебная деятельность по охране здоровья сельской местности), при требуемом специальном стаже 25 лет.

29 лет 05 месяц 04 дня (лечебная деятельность по охране здоровья в городах сельской местности и в поселках городского типа), при требуемом специальном стаже 30 лет.

Таким образом, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2017г. №437 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 вынесено обоснованно, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства.

Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что специальный стаж ФИО3 составляет 29 лет 05 месяцев 04 дня, (лечебная деятельность по охране здоровья в городах, сельской местности и в поселках городского типа), без учета оспариваемого периода.

Из трудовой книжки истицы следует, что в период с 01.11.2015 года по 23.01.2017 года она работала врачом ультразвуковой диагностики <данные изъяты>», осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается функциональными обязанностями.

Таким образом, спорный период работы истицы необходимо оценивать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781. Согласно списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поименована должность врача-специалиста всех наименований.

В соответствии с действующим законодательством медицинским работникам организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляет с учетом пункта 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, при наличии структурных подразделений, поименованных в указанном пункте.

Деятельность медицинских организаций, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, регулируется Федеральным законом от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация- это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об охране здоровья граждан Российской Федерации» с 01.01.2013г. медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и во взаимосвязи с законодательством в сфере здравоохранения основанием для предоставления прав на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам структурных подразделений, предусмотренных пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, является не только совпадение наименований, но и соответствие деятельности требованиям правового регулирования в сфере здравоохранения.

Постановлением Конституционного суда от 03.06.2004г. №11-П определено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам за выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения независимо от того, является ли учреждение, организация, предприятие, в котором эта работа осуществлялась государственным, муниципальным или таковым не является при определенном стаже работы.

<данные изъяты>» является учреждением здравоохранения. Согласно Лицензии ЛО-23-01-009960 от 11.04.2016г<данные изъяты>» оказывает первую врачебную и специализированную медико-санитарную помощь по всем видам деятельности (за исключением кохлеарной имплантации), в том числе ультразвуковой диагностики. В подтверждение этого предоставлена копия Устава, разделом 2 которого предусмотрено, что предметом деятельности Общества являются оказание услуг в сфере здравоохранения в амбулаторных условиях, в том числе диагностическая, лечебная, оздоровительная, консультативная, и прочая деятельность по охране здоровья населения.

Следовательно, работа истицы в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>», должна быть засчитана в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии как лечебная и иная работа по охране здоровья населения, согласно п.6 Правил №781.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе от 27.04.2017 года №437 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации включить ФИО3 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с 01.11.2015 года по 23.01.2017 года в должности врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>».

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 24.01.2017 года- с момента ее обращения за назначением пенсии.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.