Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-213/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием:

прокурора Ватагиной Е.Д.,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района, действующего по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения администрацией Кочевского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления.

В нарушение законодательства, администрацией Кочевского муниципального района не созданы в необходимом количестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; не сформирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Кочевского муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Представления были рассмотрены, но нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в отношении администрации Кочевского муниципального района на предмет исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обустройству контейнерных площадок установлено, что вопрос об их обустройстве решается только на территории населенного пункта <адрес>.

При проведении проверки в с. Кочево в присутствии представителя Администрации района, прокуратурой Кочевского района с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 установлено, что администрацией Кочевского муниципального района, издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кочевского муниципального района», схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако реестр и схема, содержат только данные в отношении одного населенного пункта (<адрес>), сведения об установлением мест (площадок) для размещения ТКО в остальных населенных пунктах отсутствуют, в реестр они не включены.

При обследовании территории населенного пункта <адрес> по утвержденной схеме мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: <адрес> установлено, что контейнера установлены по утвержденной схеме с некоторыми расхождениями, но площадки не оборудованы и не соответствуют кроме площадки, расположенной по <адрес> действующим нормативам по обустройству контейнерных площадок согласно СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», где п.8.2.5. установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.» (Пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти, согласно п. 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, уполномоченным органом власти осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Таким органом является орган местного самоуправления.

Таким образом, как показала проверка, утверждённая администрацией района схема мест (площадок) и их обустройство не соответствуют требованиям, установленным федеральным законодательством, а именно, количество контейнерных площадок недостаточное по всем населенным пунктам муниципального округа, состояние имеющихся площадок не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Имеющиеся нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, в том числе в части государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В связи с чем, прокурор Кочевского района просит обязать администрацию Кочевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: Разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по всем населенным пунктам Кочевского муниципального округа с требованиями, указанными в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» <адрес> привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а так же сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; определить порядок содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кочевский муниципальный округ».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив исковые требования в части сроков исполнения возложения обязанности: в отношении пункта 2 просительной части искового заявления – приведения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, остальные пункты – в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. В части возложения обязанности по формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кочевский муниципальный округ» от поддержания исковых требований прокурор отказался, в связи с удовлетворением исковых требований после предъявления иска.

Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района Пермского края исковые требования признал полностью, пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные статьями 39,173 ГПК РФ разъяснены и понятны. Представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства относительно планирования и проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно частей 2, 3 статьи 173 ГПК РФ суд разъяснил ответчику последствия признания иска о том, что при признании иска принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Право на признание иска является процессуальным правом лица, участвующего в деле, предусмотренным статьями 35, 39, 173 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ в случае признание иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

При признании иска ответчиком судом учитывается следующее.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3,4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления содержит п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом, организация указанной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 13.4 которого органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 и действуют с 1 января 2019 года.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктов 11,12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенного следует, что в полномочия ответчика входят вопросы разработки схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создания таких мест и ведения их реестра, неисполнение данной обязанности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Кочевского района проверкой исполнения администрацией Кочевского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления были выявлены нарушения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кочевского муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 9-11,19-21).

Факт нарушения администрацией Кочевского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления подтверждается также справкой по результатам проведения проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в деятельности администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 с фотоматериалами (л.д. 30-40).

Постановлением главы администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 09.06.2019 года №389-293-01-01 утвержден реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кочевского муниципального района, однако не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что также подтверждается ответом главы администрации Кочевского муниципального района на представление прокурора Кочевского района (л.д. 12-13,14-17).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание, что для осуществления возложенной на ответчика обязанности необходим временной период в связи с чем, считает возможным в соответствии с заявленным требованием (уточненных в судебном заседании) установить срок исполнения возложенной судом обязанности с учетом возможности реального исполнения и финансового обеспечения.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, а потому размер государственной пошлины, от уплаты которой прокурор освобожден, в силу приведенных норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), в данном случае составляет 300 рублей.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ применяются в отношении органов, входящих в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, которые подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального района Пермского края обязанность устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по всем населенным пунктам Кочевского муниципального округа с требованиями, указанными в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» <адрес> определить порядок содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кочевский муниципальный округ» - в срок один месяц с даты вступления решения суда в законную силу;

привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; - в срок до 31.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков