Решение № 2А-597/2024 2А-597/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-597/2024

Дело № 2а – 597 / 2024

73RS0006-01-2024-001106-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Российской Федерации ФИО1» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности выделить из бюджета денежные средства с целью финансирования мероприятий по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район» и МБОУ «СОШ № 3 имени Героя Российской Федерации ФИО1» МО «Барышский район» ( далее - МБОУ «СОШ № 3» ), в котором просило обязать администрацию МО «Барышский район» в срок до 01.06.2025 выделить из бюджета МО «Барышский район» денежные средства с целью финансирования мероприятий по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «СОШ № 3», а именно:

по устранению дефектов и повреждений потолка в моечной и доготовочном цехе пищеблока в соответствии с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

по приведению системы вентиляции на пищеблоке в рабочее состояние в соответствии с п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;

обязать МБОУ «СОШ № 3» в срок до 15.08.2025:

устранить дефекты и повреждения потолка в моечной и доготовочном цехе пищеблока в соответствии с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

привести систему вентиляции на пищеблоке в рабочее состояние в соответствии с п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20.

Мотивируя заявленное требование, истец указал, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «СОШ № 3» выявлены нарушения требований п.п.2.5.3, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.п.2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: в моечной и доготовочном цехе пищеблока на потолках имеются следы поражения грибком – чернота; вентиляция на пищеблоке находится в нерабочем состоянии.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 08.05.2024 № 27. По результату проверки директор образовательного учреждения привлечена к административной ответственности 27.05.2024 по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Также образовательному учреждению было выдано предписание № 130 от 08.05.2024 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписания -12.08.2024.

До настоящего времени предписание не исполнено.

На образовательное учреждение действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Администрация МО «Барышский район» в силу действующего законодательства является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности образовательного учреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Из пояснений представителя следует, что Управление образования МО «Барышский район» является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций. В структуру администрации МО «Барышский район» Управление образования МО «Барышский район» не входит. Обязанность администрации МО «Барышский район» по финансированию мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не предусмотрена. Обращено внимание на неразумность срока, указанного в иске. Просит в иске отказать.

Представитель МБОУ «СОШ № 3» ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Из пояснений представителя следует, что МБОУ «СОШ № 3» предприняты все возможные меры по исполнению предписания Роспотребнадзора, проведены работы по составлению локальных сметных расчетов по ремонту потолков помещений пищеблока и по ремонту вытяжной вентиляции пищеблока, бездействие со стороны образовательного учреждения отсутствует. Обращено внимание, что МБОУ «СОШ № 3» является бюджетным учреждением, полностью финансируемым из бюджетной системы РФ и не располагает денежными средствами, необходимыми для проведения ремонтных работ. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования МО «Барышский район» ФИО4 в судебном заседании против иска возражала, привела доводы, аналогичные доводам представителя МБОУ «СОШ № 3». Просит в иске отказать.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 2.7.4. данных правил помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Согласно пункту 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 № 32, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из материалов дела усматривается, что с 23 апреля 2024 года по 08 мая 2024 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка в деятельности МБОУ «СОШ № 3», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 3» обнаружены нарушения обязательных требований п.п.2.5.3, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.п.2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: в моечной и доготовочном цехе пищеблока на потолках имеются следы поражения грибком – чернота; вентиляция на пищеблоке находится в нерабочем состоянии.

Контролирующим органом составлен акт проверки № 7 от 08.05.2024 г. (л.д.10).

По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание № 130 от 08.05.2024 г. для устранения выявленных нарушений. Срок исполнения 12 августа 2024 года (л.д.12).

Директор образовательного учреждения 27.05.2024 г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.13-14).

До настоящего времени предписание в полном объеме не исполнено.

Выявленные истцом нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками в дело не представлено.

Как следует из материалов дела, административный ответчик МБОУ «СОШ № 3» является бюджетной организацией. Учредителем является муниципальное образование «Барышский район», что подтверждается пунктом 1.5 Устава МБОУ «СОШ № 3» (д.д.86).

Согласно п. 4.2 Устава МБОУ «СОШ № 3» к компетенции Учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений Школы, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д.107).

Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «СОШ № 3» финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные расходы и оплату труда прочего персонала осуществляется из местного бюджета (л.д.114).

Из подпункта 2 пункта 2.4 Устава МОУ «СОШ № 3» следует, что Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы (л.д.88).

Вопрос обеспечения МБОУ «СОШ № 3» финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

Анализ установленных в суде обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются именно администрация МО «Барышский район», на которой лежит обязанность по финансированию мер, направленных на содержание здания МБОУ «СОШ № 3», и образовательное учреждение - МБОУ «СОШ № 3», к компетенции которого относятся вопросы обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Поскольку для исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд полагает необходимым установить для администрации МО «Барышский район» разумный срок исполнения решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом для исполнения МБОУ «СОШ № 3» обязанности по приведению образовательного учреждения к установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям следует установить срок в течение двух месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах с МБОУ «СОШ № 3» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 1500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Российской Федерации ФИО1» осуществить мероприятия, направленные на приведение образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 требованиям, а именно:

устранить дефекты и повреждения потолка в моечной и доготовочном цехе пищеблока в соответствии с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

привести систему вентиляции на пищеблоке в рабочее состояние в соответствии с п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20

в течение двух месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Российской Федерации ФИО1» за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на приведение образовательного учреждения к установленным пунктами 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-202.5.2 и пунктами 2.5.3, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 требованиям.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Российской Федерации ФИО1» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1500 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года